Понятие права постоянного (бессрочного) землевладения впервые получило системное закрепление в Гражданском кодексе РФ (далее — ГК РФ), вступившем в силу с 01 марта 1995 года․ В отличие от концессионных соглашений, которые регулируются Федеральным законом от № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», право постоянного землевладения напрямую относится к институту вещных прав на землю и не имеет ограничения по сроку действия․

Понятие и признаки постоянного землевладения

Согласно статье 271 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникает у:

• государственных или муниципальных учреждений;
• федеральных казённых предприятий;
• органов государственной власти и местного самоуправления․

Признаки постоянного землевладения:

1. Бессрочность — право действует до прекращения существования землепользователя․
2. Безвозмездность — плата за землю не взимается․
3. Целевое назначение, участок предоставляется строго под определённые функции (образование, здравоохранение, культура, оборона и т․п․)․
4. Нераспоряжение, землепользователь не может отчуждать участок, сдавать его в аренду или закладывать․

Отличие от других форм землепользования

Чтобы избежать путаницы, важно различать:

Порядок возникновения постоянного землевладения

Основания

Право постоянного землевладения возникает на основании:

• правового акта органа местного самоуправления или органа государственной власти субъекта РФ;
• распоряжения Президента РФ или Правительства РФ (для федеральных учреждений);
• договора безвозмездного пользования (редкий случай, если законом предусмотрен иной порядок)․

Регистрация в Росреестре

С в силу вступил Федеральный закон № 267-ФЗ, который ввёл обязательную государственную регистрацию права постоянного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности․ Без регистрации:

• участок не может быть поставлен на кадастровый учёт;
• невозможно подтвердить право в суде;
• запрещено совершать любые сделки (аренда, залог и т․д․), даже если законом это не запрещено․

Права и обязанности землепользователя

Права

• Безвозмездное владение и использование участком․
• Возведение объектов капитального строительства в пределах целевого назначения․
• Переуступка права постоянного пользования при реорганизации организации (слияние, присоединение)․

Обязанности

1. Целевое использование земли (отчёт о целевом использовании подаётся в орган местного самоуправления не реже одного раза в три года)․
2. Содержание участка в надлежащем состоянии, устранение загрязнений․
3. Оплата земельного налога, если участок используется не по назначению (ст․ 388 НК РФ)․
4. Неукоснительное соблюдение требований градостроительного и земельного законодательства․

Прекращение права постоянного землевладения

Согласно статье 271․1 ГК РФ, право постоянного пользования прекращается в следующих случаях:

• реорганизация юридического лица в иной тип (например, переход из казённого предприятия в унитарное);
• изменение целевого назначения участка;
• ненадлежащее использование земли (например, строительство торгово-развлекательного комплекса вместо школы);
• изъятие земель для государственных или муниципальных нужд;
• добровольный отказ землепользователя․

В случае изъятия земель для государственных или муниципальных нужд землепользователю выплачивается выкупная цена, определяемая по правилам статьи 279 ГК РФ и статьи 22 Земельного кодекса РФ, либо предоставляется равноценный участок․

Практические рекомендации

Для государственных и муниципальных учреждений:

• Ежеквартально проверяйте планы использования земель, утверждаемые органами местного самоуправления, чтобы не упустить новые ограничения․
• Не позднее подготовьте и подайте в Росреестр межевой план и технический план зданий, если это ещё не сделано, иначе право может быть поставлено под риск спора․
• Заключайте договоры безвозмездного пользования с подведомственными учреждениями только в случаях, предусмотренных законом, иначе право может быть оспорено прокуратурой․

Для юристов и кадастровых инженеров:

1. При смене статуса учреждения (например, автономного на казённое) обязательно переоформите право в Росреестре, иначе участок будет числиться за прежним субъектом․
2. Если в ЕГРН указано «Постоянное (бессрочное) пользование», а в кадастровом паспорте, «Аренда», срочно подайте заявление на внесение изменений, поскольку это ошибка, влекущая налоговые последствия․
3. При подготовке соглашений об использовании земель в рамках концессии учитывайте, что концессионер получает право аренды, а не постоянного землевладения, поэтому необходимо заключать отдельный договор аренды с собственником земельного участка (часто это муниципалитет или регион)․

Перспективы и изменения законодательства

С вступили в силу поправки к Земельному кодексу РФ, которые ужесточили контроль за целевым использованием земель постоянного пользования․ С 2026 года планируется полный переход всех бюджетных учреждений на право аренды с оплатой по кадастровой стоимости, что, по мысли законодателей, повысит эффективность использования муниципальной недвижимости․ Также в Госдуме уже зарегистрирован проект федерального закона, предусматривающий возможность безвозмездной приватизации участков постоянного пользования, занятых объектами здравоохранения и образования, до ․

Право постоянного (бессрочного) землевладения — специфический институт вещного права, который действует только для ограниченного круга субъектов и исключает коммерческий оборот земель․ Его сохранение в ГК РФ обусловлено необходимостью обеспечить государственные и муниципальные учреждения бесплатными земельными участками․ Однако современные тенденции к повышению финансовой нагрузки на бюджетные организации делают этот институт всё более ограниченным․ В ближайшие годы ожидается массовый переход на арендные отношения или приватизацию земель․ Поэтому уже сегодня важно своевременно регистрировать право в Росреестре и проверять целевое использование участков, чтобы избежать рисков изъятия и дополнительных налоговых начислений․