Оперативно-розыскная деятельность (далее — ОРД) — это особый вид государственной деятельности, осуществляемый уполномоченными органами гласно и негласно в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, интересов общества и государства от преступных посягательств.

Понятие «предмета» в контексте ОРД

В юридической литературе под предметом ОРД понимается совокупность общественных отношений, которые:

• находятся под оперативным контролем уполномоченных органов;
• регулируются нормами конституционного, уголовно-процессуального и специального законодательства;
• направлены на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений.

Правовые уровни регулирования

Система правовых актов, определяющих предмет ОРД, делится на четыре уровня:

Конституционный уровень

• Конституция РФ (ст. 23, 24, 25, 49 и др.) закрепляет:
  • право на неприкосновенность частной жизни;
  • гарантию тайны переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;
  • презумпцию невиновности.

Международный уровень

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ);
• Международный пакт о гражданских и политических правах.

Законодательный уровень

• Федеральный закон от № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон об ОРД) — основной акт, в ст. 1–15 которого зафиксированы:
  • определение ОРД;
  • принципы (законность, соблюдение прав человека, сочетание гласных и негласных методов, недопустимость ущемления прав и свобод);
  • основания и условия применения;
  • перечень оперативно-розыскных мероприятий (опрос, наблюдение, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонов и т.д.).
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ (гл. 7, 8, 25, 40 и др.): регуляция использования результатов ОРД в уголовном процессе.
• Уголовный кодекс РФ: уголовно-правовое обоснование необходимости проведения ОРД при расследовании конкретных составов преступлений.
• Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (в части прокурорского надзора за законностью ОРД).

Подзаконный уровень

• Постановления Правительства РФ;
• Приказы МВД, ФСБ, ФСО, Росгвардии и других ведомств;
• Приказы и методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ.

Перечень оперативно-розыскных мероприятий как инструмент охвата предмета ОРД

Статья 6 Закона об ОРД исчерпывающе перечисляет 11 видов мероприятий:

1. Опрос гражданина;
2. Выемка предметов и документов.
3. Наблюдение за гражданином, подозреваемым в подготовке или совершении преступления.
4. Проверочная закупка.
5. Контроль почтовых отправлений и иных вещей.
6. Контроль телефонных и иных переговоров.
7. Аудиозапись, видеозапись, фотосъёмка.
8. Обследование помещений, территорий, транспортных средств, вещей и документов.
9. Просмотр информации, содержащейся в ЭВМ, системах хранения и передачи данных.
10. Обнаружение радио-электронных средств и технических устройств.
11. Иные мероприятия, не противоречащие закону.

Что не входит в предмет ОРД

Важно разграничить:

• Не входит: организация, тактика, методы и средства ОРД (п. 3 ст. 1 Закона об ОРД).
• Не допускается: нарушение конституционных прав граждан (ст. 7 Закона об ОРД); использование ОРД для вмешательства в политическую, общественную или религиозную деятельность.

Субъекты, охраняющие предмет ОРД

• ФСБ — противодействие терроризму, шпионажу;
• МВД — борьба с общей преступностью;
• СКР — расследование преступлений;
• ФСО — охрана государственных органов;
• Росгвардия — обеспечение общественного порядка и безопасности;
• Генеральная прокуратура, прокурорский надзор за законностью ОРД.

Основания и условия затрагивания предмета ОРД

Согласно ст. 7 Закона об ОРД, основаниями являются:

1. Наличие достаточных данных о подготовке, совершении или совершённом преступлении.
2. Постановление дознавателя, следователя или прокурора.
3. Решение суда (в случаях, предусмотренных законом, например, при проникновении в жилище).

Условие: меры должны быть пропорциональны угрозе и не нарушать права граждан.

Гарантии законности и контроль

• Прокурорский надзор (ст. 1, 7, 15 Закона об ОРД);
• Судебный контроль (при необходимости санкционирования);
• Парламентский контроль (через комитеты Госдумы и Совета Федерации);
• Общественный контроль (через уполномоченного по правам человека).

Современные вызовы и трансформация предмета ОРД

На 2026 год к предмету ОРД добавляются:

1. Киберпространство, отслеживание криптовалютных потоков, атаки на критическую инфраструктуру;
2. Биометрические данные — контроль использования ИИ-систем распознавания лиц;
3. Международные санкции — выявление каналов обхода экспортных ограничений;
4. Экологическая безопасность, противодействие незаконному обороту опасных отходов.

Предмет оперативно-розыскной деятельности — это динамичная, многослойная система общественных отношений, находящихся под специальной охраной государства. Её границы определяются Конституцией РФ, Законом об ОРД и иными нормативными актами, а контроль за соблюдением прав человека осуществляют прокуратура, суды и общественные институты.
В условиях цифровой экономики и глобальных угроз предмет ОРД продолжает расширяться, требуя постоянного баланса между безопасностью и свободой.