Федеральный закон № 44-ФЗ от «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает ряд преференций для уголовно-исполнительной системы (УИС), а также для учреждений и организаций Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России). Эти льготы закреплены как в самом законе, так и в постановлениях Правительства РФ, направленных на реализацию социальной и исправительной функции государства.
Правовая база
Основные положения 44-ФЗ
В соответствии со статьей 32 44-ФЗ, заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в ряде случаев, в т.ч.:
- закупка товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения деятельности федеральных учреждений УИС;
- закупка у обществ с ограниченной ответственностью, созданных ФСИН России, если доля участия ФСИН в уставном капитале составляет не менее 51%.
Постановления Правительства РФ
Ключевым нормативным актом является Постановление Правительства РФ от № 241 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Также важно:
- Постановление № 1428 от , о включении ФСИН в перечень организаций, закупки которых могут осуществляться без конкурса у единственного поставщика;
- Постановление № 719 от — о включении продукции предприятий УИС в перечень товаров, работ и услуг, закупаемых у субъектов МСП.
Виды преференций для УИС
Закупки без конкурса
Учреждения УИС могут осуществлять закупки:
- у федеральных казённых и бюджетных учреждений;
- у учреждений, подведомственных ФСИН России;
- у ООО, в которых доля ФСИН ≥ 51%.
Квоты для субъектов МСП
В соответствии с Постановлением № 719:
- не менее 15% от годового объёма закупок должно быть направлено на товары, произведённые на предприятиях УИС;
- эти товары должны быть включены в перечень Минюста России;
- в тендерной документации должен быть указан процент преференции (до 15%) для участников, использующих труд осуждённых.
Социальные закупки
Заказчики могут закупать у предприятий УИС:
- одежду специальную;
- обувь рабочую;
- мебель офисную;
- канцелярские товары;
- пищевые продукты и т.д.
Практика применения
Пример из практики
В 2023 году ФСИН России заключило контракты на сумму более 12 млрд рублей, из которых:
- около 2,3 млрд рублей — по преференциям для предприятий УИС;
- более 500 млн рублей — закупки без конкурса у подведомственных организаций.
Как воспользоваться преференцией
- Проверить, включён ли товар в перечень Минюста;
- Убедиться, что поставщик — предприятие УИС или ООО с участием ФСИН ≥ 51%;
- Указать в документации условие о преференции (если требуется);
- Оформить закупку по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (у единственного поставщика) или через конкурс с преференцией.
Перспективы и изменения
С 2024 года предусмотрено:
- увеличение квоты до 20% для товаров УИС;
- расширение перечня товаров, подлежащих закупке у предприятий УИС;
- внедрение электронных площадок для прозрачного отбора поставщиков.