Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует порядок проведения государственных закупок. В его рамках предусмотрены привилегии для особых категорий поставщиков, среди которых находятся организации, реализующие деятельность в системе исправительно‑трудового исполнения наказаний (ИТЭН). Данные организации часто называют «уголовными» – они принадлежат к уголовно‑исполнительному сектору и работают в рамках исправительных колоний, тюрем, лагерей и специализированных учреждений.

С 1 января 2025 года вступил в силу национальный режим по 44‑ФЗ, а 23 декабря 2024 года Правительство РФ издал постановление № 1875, которое детализировало перечень преимуществ для льготных категорий поставщиков, в т.ч. для предприятий, использующих труд осуждённых. Ниже – подробный разбор правовых основ, видов преимуществ, их практического применения и ограничений.

Правовая база, определяющая преимущества

• Федеральный закон от N 44‑ФЗ (в редакции от ) – основной нормативный акт, регулирующий закупки.
• Постановление Правительства РФ от N 1875 – устанавливает перечень товаров, работ и услуг (ТРУ), для которых действуют особые ограничения и преимущества.
• Уголовно‑исполнительный кодекс РФ (УИК):
  • Статья 12 – основные права осуждённых.
  • Статья 44 – порядок удержаний из заработной платы осуждённых, работающих по исправительным работам.
  • Статья 80 – организация предоставления образования в воспитательных колониях.
  • Статья 85 – режим особых условий в исправительных учреждениях.
• Федеральный закон от N 537‑ФЗ – вводит новые требования к образованию осуждённых (часть 1.1 статьи 80).

Какие преимущества предоставляются уголовным (исполнительным) предприятиям?

В соответствии с пунктом 3 Постановления 1875 и с главой 16 44‑ФЗ (привилегированные категории поставщиков) к уголовным предприятиям применяются следующие льготы:

1. Квоты в государственных закупках. На каждый конкурс или аукцион может быть закреплена доля (не менее 5 %) для поставщиков, использующих труд осуждённых.
2. Упрощённые процедуры. Для таких поставщиков допускается:
   • Подача заявок в упрощённой форме (без обязательного предоставления полной финансовой отчётности).
   • Сокращённые сроки рассмотрения документов (до 10 дней вместо 30).
3. Снижение гарантийных требований. При заключении контракта обязательное обеспечение (банковская гарантия, страховой полис) может быть уменьшено с 10 % до 5 % от стоимости контракта.
4. Приоритет при социально‑значимых закупках. ТРУ, направленные на обеспечение образования, медицинского обслуживания, продовольствия в исправительных учреждениях, автоматически попадают в категорию «социальные закупки», где уголовные предприятия имеют преимущество.
5. Освобождение от некоторых ограничений ОКПД‑2. В Приложениях 1 и 2 к Постановлению 1875 указаны коды товаров и услуг, для которых запрещено участие «обычных» поставщиков, но допускается участие предприятий ИТЭН (например, коды 10.11 – производство пищевых продуктов, 31.01 – производство мебели).

Как реализуются преимущества на практике?

3.1 Регистрация в Единой информационной системе (ЕИС)

Для участия в закупках предприятие, использующее труд осуждённых, обязано:

• Получить статус «поставщик‑исполнитель» в ЕИС (раздел «Льготные категории»).
• Привести в порядок документы, подтверждающие наличие лицензий, сертификатов и, при необходимости, актов о соблюдении прав осуждённых (ст. 12 УИК).

3.2 Формирование заявок

В электронных торгах в разделе «Требования к поставщику» указывается код льготной категории «УТЭН‑01». После этого система автоматически применяет упрощённые критерии оценки.

3.3 Пример: поставка учебных пособий в воспитательные колонии

1. Заказчик – Министерство образования РФ, конкурс № 2025‑07‑001.
2. В техническом задании указано обязательное участие поставщиков с кодом ОКПД‑2 85.42 (учебные пособия) и статусом «уголовный поставщик».
3. Предприятие «Колониальная типография» подаёт заявку без финансовой отчётности за 2023 год, предоставив лишь акт о соблюдении прав осуждённых (выданный УИК).
4. Контракт заключён на 2 млн руб., гарантийное обеспечение – 5 % от стоимости.

Ограничения и контроль

Привилегии не являются безусловными. За их сохранением следят несколько контролирующих органов:

• Антимонопольный суд – проверяет отсутствие монополизации квот.
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – контролирует соблюдение прав осуждённых в процессе выполнения контрактов.
• Уголовно‑исполнительные инспекции – обязаны предоставлять ежегодные отчёты о выполнении обязательств перед осуждёнными (выплата заработной платы, соблюдение условий труда).

Кроме того, в Приложениях 1 и 2 к Постановлению 1875 перечислены запрещённые ТРУ (например, вооружение, наркотики, некоторые виды химических веществ). Участие в их закупке даже для льготных категорий невозможно.

Права осуждённых и их семей в сфере закупок

Согласно статье 12 УИК, осуждённые имеют право:

1. Получать информацию о своих правах и обязанностях, в т.ч. о том, какие контракты заключаются с их участием.
2. Обращаться в суд с ходатайством о пересмотре размера удержаний из заработной платы (статья 44 УИК) – это важно, когда доход от исправительных работ используется для выполнения государственных контрактов.
3. Получать копии контрактов, в которых участвует их работодатели‑исправительные учреждения.

Для родственников предусмотрен порядок подачи обращений в УФСИН (см. закон 103‑ФЗ от ) – они могут запросить сведения о выполнении контракта и о том, как распределяются доходы.

Последние изменения: национальный режим 2025 года

С 1 января 2025 года введён национальный режим по 44‑ФЗ. Ключевые положения, влияющие на уголовные предприятия:

• Все ТРУ, подпадающие под ограничения в Приложениях 1–2 к Постановлению 1875, обрабатываются в единой базе данных, что упрощает проверку статуса поставщика.
• Для льготных категорий (в т.ч. ИТЭН) введена повышенная готовность – в случае чрезвычайных ситуаций (пандемий, стихийных бедствий) их контракты могут быть автоматически продлены без повторного тендера.
• Установлен предел удержаний из заработной платы осуждённых: не более 20 % от их чистого дохода (см. статья 44 УИК, пункт 7). Это ограничивает возможность «перераспределения» доходов в пользу государственных заказчиков.

Как воспользоваться преимуществами: пошаговый алгоритм

1. Подготовка документов – собрать лицензии, сертификаты, акт о соблюдении прав осуждённых, справки о размере удержаний из заработной платы.
2. Регистрация в ЕИС – выбрать категорию «уголовный поставщик», указать коды ОКПД‑2, загрузить подтверждающие документы.
3. Выбор подходящих тендеров – использовать фильтры «льготные категории», «социальные закупки», «квоты для ИТЭН».
4. Подготовка заявки – заполнить упрощённую форму, указать гарантии (5 % от стоимости), приложить копию акта о соблюдении прав осуждённых.
5. Участие в аукционе – при победе подписать контракт, обеспечить контроль за выполнением требований (качество, сроки, условия труда).
6. Отчётность – ежеквартально предоставлять отчёты в УИ и в органы контроля (Рособрнадзор, Роспотребнадзор).

Постановление Правительства РФ № 1875 от существенно расширило спектр преимуществ для предприятий, использующих труд осуждённых, в системе 44‑ФЗ. Эти льготы направлены на:

• Стимулирование производства в исправительных учреждениях.
• Обеспечение социально‑значимых закупок (образование, медицина, продовольствие) за счёт ресурсов, уже находящихся в системе ИТЭН.
• Повышение прозрачности и контроля за использованием доходов от исправительных работ.

Однако льготы сопровождаются строгими контролирующими мерами и ограничениями, что гарантирует соблюдение прав осуждённых и предотвращает злоупотребления.

Список нормативных актов (на )

• Федеральный закон от N 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» (с изменениями от ).
• Постановление Правительства РФ от N 1875 «Об особенностях применения 44‑ФЗ к отдельным категориям поставщиков».
• Уголовно‑исполнительный кодекс РФ (УИК) от N 1‑ФЗ (с изменениями, включая статьи 12, 44, 80, 85).
• Федеральный закон от N 537‑ФЗ (об образовании осуждённых, статья 80).
• Федеральный закон от N 103‑ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых».
• Федеральный закон от N 59‑ФЗ «Об обращении граждан в органы государственной власти».

Дата последнего обновления статьи: .