Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов — это инструмент системной профилактики коррупции, закреплённый в российском законодательстве. Регулирование её проведения в органах прокуратуры осуществляется приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов». С момента издания приказ неоднократно корректировался: последняя редакция действует с учётом изменений, внесённых приказом Генпрокуратуры РФ от 13 марта 2018 г. № 133. Ниже — подробный разбор содержания и практики применения акта.

Правовая база и цели антикоррупционной экспертизы

Приказ № 400 опирается на:

• Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
• Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
• Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О мерах по реализации антикоррупционной экспертизы».

Цель проводимой прокуратурой экспертизы — выявление и устранение коррупциогенных факторов (положений, способствующих возникновению коррупции) в проектах и действующих нормативных актах, а также в организационно-распорядительных документах, содержащих нормы права.

Круг документов, подлежащих экспертизе

Согласно приказу № 400 экспертизе подлежат:

1. Нормативные правовые акты органов прокуратуры (в т;ч. совместные акты с иными федеральными органами).
2. Проекты указанных актов.
3. Организационно-распорядительные документы (приказы, инструкции, положения) Генеральной прокуратуры и её подразделений, содержащие правовые нормы.
4. Муниципальные правовые акты, поступившие в прокуратуру в рамках надзорной деятельности.

Отдельным приказом № 206 от Генпрокуратура обязала проводить антикоррупционную экспертизу внутренних актов по кадровому обеспечению и финансово-хозяйственной деятельности.

Этапы проведения экспертизы

Инициирование

Антикоррупционная экспертиза проводится обязательно при подготовке любого нормативного акта. Инициатором выступает структурное подразделение, разрабатывающее документ, или прокурорский надзорный орган, выявивший коррупционные риски.

Экспертные подразделения

Функции главного экспертного координатора закреплены за:

• Департаментом правового обеспечения Генпрокуратуры РФ — для федеральных актов;
• Правовыми отделами прокуратур субъектов РФ — для региональной практики;
• Прокуратурами городов и районов — при разборе муниципальных актов.

Порядок экспертизы (краткая схема)

Критерии выявления коррупциогенных факторов

Пункт 6 приказа № 400 (в редакции приказа № 133/2018) предписывает проверять наличие:

• избыточных дискреционных полномочий;
• недостаточных сроков рассмотрения обращений граждан и организаций;
• отсутствия механизмов публичного контроля;
• норм, позволяющих избегать обязательного декларирования конфликта интересов;
• преференций или льгот без чётких критериев предоставления.

Ответственность за нарушение порядка экспертизы

С 2021 года действует приказ Генпрокуратуры РФ от № 544, в соответствии с которым непредставление на антикоррупционную экспертизу или несвоевременное устранение выявленных коррупционных рисков расценивается как:

1. Существенное нарушение закона, повлекшее прокурорское реагирование (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»).
2. Основание для внесения представления об устранении нарушений и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Практика 2023–2026 годов: ключевые новеллы

Синхронизация с регламентами 2023–2025 гг.

В октябре 2023 г. издан приказ Генпрокуратуры № 730, который обязал при проведении экспертизы учитывать специфику приёма и регистрации сообщений о преступлениях. Это позволяет выявлять «скрытые» коррупционные схемы уже на стадии нормотворчества.

Расширение охвата

Согласно приказу Генпрокуратуры от № 581 (ред. ) прокурор вправе возвращаться к экспертизе уже вступившего в силу акта при наличии информации о коррупционных рисках в практике его применения.

Цифровизация процесса

С 2024 года применяется автоматизированная система «Эксперт-АК», в которой фиксируются все этапы проведения экспертизы, сроки и результаты. Доступ к системе имеют:

• все прокуроры субъектов РФ;
• руководители структурных подразделений Генпрокуратуры;
• уполномоченные представители Минюста и МВД (по запросу).

Как работает механизм на уровне муниципалитетов: пример Санкт-Петербурга

Администрация Санкт-Петербурга в январе 2026 г. разместила на портале проект приказа Комитета по тарифам, который был обязательно направлен на антикоррупционную экспертизу в прокуратуру города. В ходе анализа выявлены:

1. отсутствие критериев отбора поставщиков услуг ЖКХ;
2. возможность увеличения тарифов без публичных слушаний.

По итогам экспертизы прокуратурой внесены замечания, проект доработан и повторно прошёл экспертизу, после чего утверждён без коррупционных рисков.

Приказ генерального прокурора об антикоррупционной экспертизе — живой документ, постоянно адаптирующийся к новым вызовам. Его актуальные редакции:

• обеспечивают своевременное выявление коррупционных рисков;
• повышают прозрачность и публичность нормотворческого процесса;
• создают систему ответственности как для разработчиков, так и для экспертов.

Следите за официальными публикациями на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, чтобы быть в курсе последних изменений и разъяснений.