Антикоррупционная экспертиза – это специализированный контроль за соответствием нормативных правовых актов (НПА) требованиям законодательства о противодействии коррупции․ Основным правовым документом, регламентирующим порядок её проведения, является Приказ Генпрокуратуры России от № 400 (с изменениями от )․

Нормативно‑правовая база

• Приказ Генпрокуратуры РФ от № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» (редакция от ) – консультант․ру․
• Федеральный закон от № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции»․
• Федеральный закон от № 230‑ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»․
• Приказ Генпрокуратуры РФ от № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» (полный текст – Гарант․ру)․

Цели и задачи антикоррупционной экспертизы

Согласно Приказу № 400, главными целями экспертизы являются:

1. Обеспечение соответствия разрабатываемых и принимаемых НПА требованиям законодательства о противодействии коррупции;
2. Предотвращение создания правовых условий, способствующих коррупционным правонарушениям;
3. Снижение риска коррупционных последствий в сфере государственных закупок, управления имуществом, бюджетных расходов и др․;
4. Повышение прозрачности законодательного процесса и укрепление доверия общественности․

Кто участвует в проведении экспертизы

В рамках Приказа № 581 (2022) в процесс вовлечены:

• Заместители Генерального прокурора, начальники главных управлений и управлений Генпрокуратуры;
• Прокуроры субъектов РФ, городов, районов, а также специализированные прокуроры (включая военных);
• Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
• Рабочие группы, состоящие из представителей правоохранительных и контрольных органов (ФАС, ФК, ФЗН и др․)․

Порядок проведения экспертизы

Этапы

1. Инициирование․ Экспертиза может быть запрошена органом, разрабатывающим НПА, или инициирована по инициативе прокурора․
2. Предварительный анализ․ Оценка проекта НПА на предмет наличия потенциальных коррупционных рисков (конфликты интересов, возможность откатов, требования к раскрытию информации)․
3. Экспертное заключение․ Специалисты в области противодействия коррупции (юристы, экономисты, специалисты по закупкам) готовят заключение с рекомендациями по исправлению выявленных недостатков․
4. Корректировка проекта․ Автор проекта вносит изменения в соответствии с рекомендациями экспертов․
5. Финальное утверждение․ После устранения замечаний документ считается прошедшим антикоррупционную экспертизу и может быть представлен в орган, уполномоченный на его принятие․

Ключевые критерии оценки

• Соответствие требованиям Приказа № 400 и актуального законодательства (273‑ФЗ, 230‑ФЗ)․
• Наличие механизмов контроля за расходами и доходами должностных лиц․
• Обязательство раскрытия сведений о доходах, имуществе и обязательствах в открытом доступе (интернет‑ресурсы)․
• Отсутствие положений, способствующих конфликту интересов или предоставляющих необоснованные преимущества отдельным юридическим лицам․

Практика применения: примеры из реального контроля

На основании Приказа № 581 (2022) Прокуратура регулярно проводит мониторинг и проверку:

1. Бюджетных программ и национальных проектов – выявление скрытых расходов и откатов․
2. Сферы государственных закупок – проверка соблюдения ФЗ‑44 (о контрактной системе) и ФЗ‑223 (о закупках)․
3. Распоряжения по использованию государственного и муниципального имущества, земельных участков и других ограниченных ресурсов․
4. Соблюдения требований к раскрытию сведений о доходах и имуществе должностных лиц в интернете (ст․ 13․27 КоАП РФ)․

Защита информаторов

В Приказе № 581 чётко прописана обязанность прокуроров защищать лиц, сообщающих о фактах коррупции, от преследования и ущемления их прав․ Прокуроры обязаны:

• Оказать правовую помощь информатору;
• Гарантировать конфиденциальность его сведений;
• Обеспечить своевременное рассмотрение сообщений о коррупции․

Информационное взаимодействие

Эффективность экспертизы во многом определяется взаимодействием с:

• Общественными объединениями и НКО, занимающимися антикоррупционным просвещением;
• Средствами массовой информации (мониторинг публикаций);
• Субъектами предпринимательской деятельности (публичные закупки, договоры);
• Системой межведомственного электронного взаимодействия (ИС МЭВ) Генпрокуратуры․

Последствия несоблюдения

Если в результате экспертизы выявлены нарушения, к ним могут быть применены следующие меры:

1. Отказ в регистрации или вступлении в силу НПА;
2. Направление рекомендаций по исправлению с установленным сроком;
3. В случае умышленного уклонения – привлечение к административной ответственности (ст․ 13․27 КоАП РФ) и/или уголовному преследованию в соответствии с УК РФ․

Как подготовиться к антикоррупционной экспертизе

Для органов, разрабатывающих нормативные акты, рекомендуется:

• Заранее провести внутренний аудит на предмет коррупционных рисков;
• Внедрить политику раскрытия информации о доходах и имуществе должностных лиц;
• Обеспечить доступность документов в открытых электронных ресурсах;
• Сформировать корректный комплект документов (проект НПА, аналитический материал, оценка рисков)․

Приказ Генеральной прокуратуры РФ об антикоррупционной экспертизе – ключевой инструмент, позволяющий гарантировать, что нормативные правовые акты не создают благоприятных условий для коррупционных правонарушений․ Он объединяет законодательные требования, практические процедуры и механизмы контроля, а также предусматривает защиту информаторов и активное взаимодействие с гражданским обществом; Регулярное применение экспертизы повышает прозрачность законодательного процесса, снижает коррупционные риски и способствует формированию более честной и эффективной государственной системы․

Дата публикации: 06 апреля 2026 г․