В российском административном праве существует особый вид норм — уполномочивающие (поощрительные, или дозволительные). В отличие от обязывающих («делать») и запрещающих («не делать») норм, они предоставляют участнику право совершать определённые действия по своему усмотрению, без прямого предписания или прямого запрета. В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) такие нормы встречаються преимущественно в процессуальных главах и расширяют процессуальные возможности участников производства.
Что такое «поощрительная» норма в контексте КоАП
- Не содержит прямого приказа или прямого запрета.
- Даёт право, а не обязанность.
- Реализуется только при желании участника.
- Обычно формулируется через конструкцию «вправе».
Конкретные примеры из КоАП РФ
Права защитника и представителя (ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ)
Текст нормы:
«Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы…»
Пояснение: норма не требует от защитника обязательно знакомиться с материалами или подавать ходатайства; она предоставляет возможность сделать это по усмотрению защитника.
Права понятого (ч. 4 ст. 25.7 КоАП РФ)
Текст нормы:
«Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий.»
Пояснение: понятой может, но не обязан делать замечания; поощрительный характер нормы очевиден.
Права специалиста (п. 1 ч. 4 ст. 25.8 КоАП РФ)
Текст нормы:
«Специалист вправе знакомиться с материалами дела…»
Пояснение: специалист сам решает, пользоваться ли данной возможностью.
Право эксперта на отказ (ч. 4 ст. 25.9 КоАП РФ)
Текст нормы:
«Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний…»
Пояснение: эксперт может, но не обязан отказаться; норма создает добровольную возможность защитить свои профессиональные интересы.
Права лица, в отношении которого ведётся производство (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ)
Текст нормы:
«Лицо… вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы…»
Пояснение: перечень прав носит дозволительный характер — лицо само выбирает, какие именно процессуальные инструменты ему использовать.
Отличие от материальных и обязывающих норм
| Тип нормы | Формулировка | Пример |
|---|---|---|
| Материальная | «Запрещается…», «Не допускается…» | Ст. 6.1 КоАП РФ, «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований…» |
| Обязывающая процессуальная | «Обязан…», «Должен…» | Ст. 25.6 КоАП РФ — «Свидетель обязан явиться по вызову…» |
| Уполномочивающая (поощрительная) | «Вправе…», «Имеет право…» | Ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ — «Защитник… вправе знакомиться…» |
Практическое значение поощрительных норм
- Гарантированность прав — участник может активно защищать свои интересы.
- Гибкость процесса — стороны выбирают объём процессуальных действий.
- Добровольность — отсутствие риска наказания за неиспользование права.
Как найти ещё примеры
Для поиска аналогичных норм достаточно в электронной версии КоАП РФ воспользоваться поиском по словам «вправе» или «имеет право» в главах 24–30 (процессуальные).