Антикоррупционная экспертиза (АКЭ) – это систематизированная процедура, направленная на выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах (НПА) и их проектах․ В рамках своих полномочий именно прокуратура играет ключевую роль в проведении такой экспертизы․
Нормативно-правовая база
АКЭ прокурором осуществляется на основании следующих актов:
- Федеральный закон от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
- Федеральный закон от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ст․ 9․1 в редакции ФЗ № 171-ФЗ);
- Приказ Генерального прокурора РФ от № 400 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы»;
- Приказ Генерального прокурора РФ от – внутренний регламент Генпрокуратуры РФ;
- Постановление Правительства РФ от № 96 (утратило силу в части некоторых положений, но сохраняет историко-правовое значение);
- Приказ Минюста РФ от № 127 «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов»․
Цели и задачи антикоррупционной экспертизы
Согласно позиции ФАС России и Генеральной прокуратуры РФ, основная цель АКЭ – выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов, которые могут:
- Создавать избыточные дискреционные полномочия у должностных лиц;
- Завышать требования к документам и процедурам, открывая путь для «решал»;
- Содержать неясные формулировки, допускающие произвольное толкование;
- Устанавливать непрозрачные критерии распределения бюджетных средств, лицензий, квот и т․д․
Кто проводит экспертизу?
В зависимости от уровня акта задействованы разные субъекты:
- Прокуроры – в рамках надзора за соблюдением законодательства (ст․ 9․1 Закона № 2202-I)․
- Министерство юстиции РФ – при правовой экспертизе и мониторинге актов․
- Должностные лица органов государственной власти и организаций – если это предусмотрено их регламентами․
- Экспертные советы и НКО – могут привлекаться для общественной антикоррупционной экспертизы по инициативе органов власти․
Этапы проведения антикоррупционной экспертизы прокурором
Инициация
Экспертиза может быть инициирована:
- По требованию закона (обязательная АКЭ при разработке НПА);
- По поручению вышестоящего прокурора;
- По обращению граждан, юрлиц, СМИ;
- В рамках плановых проверочных мероприятий․
Анализ текста акта
Прокурор или уполномоченное лицо проводит:
- Изучение текста проекта/НПА на предмет коррупциогенных факторов;
- Сопоставление с законодательством о противодействии коррупции;
- Оценку дискреционных полномочий и процедур;
- Выявление потенциальных конфликтов интересов;
- Проверку механизмов контроля и отчётности․
Формирование заключения
По результатам формируется:
- При необходимости – мотивированное представление об устранении выявленных нарушений;
- В случае грубых нарушений – протест или представление в порядке надзора․
Практические рекомендации для муниципальных органов
На основании «Рекомендаций по проведению АКЭ муниципальных НПА» (утв․ Прокуратурой РФ), разработчикам проектов следует:
- Заранее анализировать текст на коррупциогенность (чек-лист доступен на сайтах прокуратур субъектов)․
- Привлекать независимых экспертов и НКО для общественной экспертизы․
- Опубликовывать проекты НПА на официальных сайтах для сбора замечаний не менее чем за 10 дней до принятия․
- Наладить взаимодействие с прокуратурой района/города на стадии согласования проекта․
- Использовать типовые методики и антикоррупционные стандарты, утверждённые Правительством РФ;
Ответственность за нарушение порядка АКЭ
За игнорирование обязательной антикоррупционной экспертизы или внесение в НПА коррупциогенных положений виновные должностные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством РФ․
Дата актуализации: 04 августа 2026 г․ 06:47 (UTC+3)