Важно! Законодательство постоянно меняется. Последние поправки в Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 2024–2025 годов значительно перераспределили полномочия муниципалитетов и повысили требования к прозрачности публичных слушаний. Ниже — актуальная памятка для жителей поселений, муниципальных и городских округов, а также для застройщиков и органов местного самоуправления.

Содержание

1. Где в ГрК РФ прописаны публичные слушания?
2. Как именно проходят слушания по генеральным планам
3. Свежие изменения 2024–2025 гг.
4. Права жителя: как участвовать и оспорить
5. Чек-лист участника слушаний
6. Типичные ошибки муниципалитетов и как их оспорить

Нормативная база: где искать ключевые статьи

В ГрК РФ тема публичных слушаний «размазана» по нескольким статьям:

• Статья 28 — «особенности» именно по генеральным планам поселений, муниципальных и городских округов;
• Статья 5.1 — общий порядок общественных обсуждений и публичных слушаний по всем остальным видам документации (правила землепользования и застройки, планировка территории и др.);
• Статьи 46–47, особенности применительно к документации по планировке территории.

Как именно проходят публичные слушания по генеральным планам

2.1 Подготовительный этап

1. Решение органа местного самоуправления (ОМСУ) о проведении слушаний.
2. Разбиение территории на части (опционально)
   Часть 4 ст. 28 ГрК РФ: если населённый пункт большой, ОМСУ может разделить его на зоны, чтобы каждому участнику хватило времени выступить. Разделение утверждается отдельным актом не позднее 5 дней до публикации извещения.
3. Извещение
   Размещается в официальном интернет-портале муниципалитета и публикуется в СМИ не менее чем за 30 календарных дней до даты слушаний. В извещении указываются:
   • дата, время, место и форма проведения (очная/очно-заочная);
   • ссылка на проект генерального плана в электронном виде;
   • адрес и срок (не менее 20 дней) для подачи письменных замечаний;
   • контактный телефон и e-mail ответственного лица.

2.2 Проведение слушаний

• Формат. С 2024 г. допускается очно-заочная форма: часть участников может подключиться онлайн. При этом видеозапись обязательна.
• Регистрация. Участник предъявляет паспорт и заполняет бланк. Необязательно быть прописанным в округе, достаточно заявить «интерес» (например, собственник квартиры или ИП).
• Выступления. Время на одного человека — до 3 минут, но ОМСУ может увеличить. Все выступления заносятся в протокол.
• протокол;
• таблицу «замечание, решение»;
• оценку экологических и социальных последствий (ЭСОС).

Главные изменения 2024–2025 гг.

Права жителя: как участвовать и где жаловаться

4.1 Как подать замечание

Формат свободный, но рекомендуется использовать официальный бланк (скачивается с сайта администрации). Обязательные поля:

• ФИО, контактный телефон, e-mail;
• адрес проживания/собственности;
• конкретный раздел проекта генерального плана (лучше указать страницу и абзац);
• мотивированное возражение или предложение.

4.2 Куда жаловаться, если слушания сорваны

1. Добровольное урегулирование: письменное обращение в приёмную главы муниципального округа или городского округа.
2. Прокуратура: нарушения процедуры публичных слушаний могут быть основанием для прокурорского представления (ст. 10 ФЗ-2202-I).
3. Суд: если в итоговом акте зафиксированы грубые нарушения (отсутствие извещения, фальсификация протокола), любой заинтересованный гражданин может подать административный иск в районный суд по месту нахождения ОМСУ (ст. 254 АПК РФ).

Чек-лист участника публичных слушаний

• ☐ Зашёл на официальный сайт муниципалитета за 30 дней до даты слушаний.
• ☐ Скачал проект генерального плана и карту зонирования.
• ☐ Нашёл свой дом/участок на карте, зафиксировал несоответствия.
• ☐ Заполнил бланк замечаний и отправил по e-mail/принёс лично.
• ☐ Сохранил скрин/расписку о приёме документов.
• ☐ Зарегистрировался на слушания (в день Х пришёл за 30 мин до начала).
• ☐ Взял с собой паспорт, ручку и распечатку своего замечания.
• ☐ Добился внесения замечания в протокол (проверил подпись секретаря).
• ☐ Через 10 дней скачал итоговый протокол и проверил, учтено ли его замечание.

Типичные ошибки муниципалитетов и как их оспорить

Ошибка 1: Слишком маленький срок извещения

Что делать: фиксируем дату публикации извещения (скрин сайта), подаём жалобу в прокуратуру с требованием признать слушания недействительными и провести повторно.

Ошибка 2: Отказ в регистрации «не местному»

Что делать: ссылаемся на п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 10/22 от : достаточно заявить «интерес» (аренда офиса, собственность на объект).

Ошибка 3: Нет видеозаписи

Что делать: требуем копию протокола и видеозаписи в письменном запросе. Отказ — основание для жалобы в жилищную инспекцию и суд.

Новые правила 2024–2025 гг. делают публичные слушания по генеральным планам более открытыми, но и более технически сложными. Главное — не пропустить 30-дневный срок извещения и чётко фиксировать все нарушения. Это даст реальные рычаги для защиты своих прав как жителя, собственника или предпринимателя.