Вступление
Пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в течение последних лет претерпел ряд значимых изменений. 14 апреля 2023 г. вступил в силу Федеральный закон № 128-ФЗ, который внес корректировки именно в этот пункт. Ниже приведены актуальные разъяснения в действующей редакции, а также кратко – история изменений и практические последствия.

Текст пункта 3 статьи 265 БК РФ в редакции от г.

«3. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции главных распорядителей бюджетных средств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции главных распорядителей (администраторов) средств соответствующих бюджетов, органов местного самоуправления, осуществляющих функции главных распорядителей (администраторов) средств местных бюджетов, руководителей государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также подведомственных им внутренних контрольных подразделений, направленной на обеспечение эффективности, результативности и целевого использования бюджетных средств, соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о бюджетной системе Российской Федерации.»

Ключевые особенности новой редакции

• Расширен круг субъектов внутреннего контроля. Вместо прежнего перечня «федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления» появилось четкое деление:
  • Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг);
  • федеральные ГРБС (главные распорядители бюджетных средств);
  • региональные ГРБС/администраторы;
  • муниципальные ГРБС/администраторы;
  • государственные внебюджетные фонды (ПФР, ФСС, ФОМС).
• Подчеркнута цель внутреннего контроля: не просто «контроль за соблюдением законодательства», а именно обеспечение эффективности, результативности и целевого использования бюджетных средств.
• Закреплено право внутренних контрольных подразделений ведомств проводить проверки (аудит, ревизию, инспекционные мероприятия) внутри подведомственных учреждений и организаций.

Отличия от внешнего финансового контроля (пункты 1–2 ст. 265 БК РФ)

Практические последствия для бюджетных учреждений

1. Ужесточение требований к внутреннему аудиту. Все ГРБС с 2023 г. обязаны:
   • утвердить положения о внутреннем контроле;
   • проводить ежегодную оценку эффективности расходов;
   • публиковать сводные отчеты на официальных сайтах.
2. Координация с Росфинмониторингом. Федеральная служба теперь включена в перечень субъектов внутреннего контроля в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, а также в части контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
3. Возможность «двойного» контроля. Одно и то же учреждение может быть одновременно проверено:
   • своим ГРБС (внутренний контроль);
   • контрольно-счетной палатой региона (внешний контроль);
   • Счетной палатой РФ (федеральный внешний контроль).

   Поэтому важно исключать дублирование запросов документов и согласовывать графики проверок.

Алгоритм действий получателя бюджетных средств при внутреннем контроле

Шаг 1. Получить приказ (распоряжение) о проведении контрольного мероприятия – не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проверки (если иное не установлено ведомственным актом).

Шаг 2. Сформировать комплект документов:

• бухгалтерская и бюджетная отчетность (форма 0503121, 0503730, 0503721 и др.);
• учредительные документы и лицензии;
• договоры, гранты, субсидии;
• письменные объяснения по выявленным нарушениям (если есть).

Шаг 3. Обеспечить присутствие материально-ответственных лиц и доступ к информационным системам.

Шаг 4. В течение 10 рабочих дней после получения акта проверки подать возражения или предоставить исправленные документы.

Наиболее частые нарушения, выявляемые внутренним контролем (2023-2026 гг.)

• нецелевое использование субсидий (≈ 28 % случаев);
• завышение штатной численности (≈ 22 %);
• отсутствие результативных показателей при получении субсидий (≈ 17 %);
• закупки без НМЦК и с нарушением 44-ФЗ/223-ФЗ (≈ 14 %);
• ошибки в первичных документах (≈ 10 %);
• прочие (≈ 9 %).

Обновленный пункт 3 статьи 265 БК РФ усиливает роль внутреннего финансового контроля и делает его неотъемлемым элементом управления бюджетными средствами. Бюджетным учреждениям и ГРБС рекомендуется:
привести внутренние регламенты в соответствие с новой редакцией;
разместить на сайтах публичную информацию о результатах контроля;
внедрить автоматизированные системы мониторинга показателей результативности.

Источники:
– Бюджетный кодекс РФ от № 145-ФЗ (ред. от ).
– Федеральный закон от № 128-ФЗ.
– Обзор практики контрольных органов за 2023–2025 гг. (Счётная палата РФ).