04 июля 2026 г., 08:29 MSK
Пункт 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) регулирует порядок осуществления бюджетных полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ в условиях, когда на соответствующей территории отсутствуют учреждения Банка России либо они не способны выполнять свои функции. Ниже разберёмся, что именно говорится в норме, какие механизмы задействуются и почему это важно для бюджетной системы страны.
Текст нормы
«Кредитные организации без взимания платы выполняют функции, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.»
Ключевые понятия
- Соответствующая территория — территория субъекта РФ или муниципального образования, на которой отсутствуют отделения Банка России.
- Кредитная организация — коммерческий банк или небанковская кредитная организация, аккредитованная в установленном порядке.
- Функции ЦБ — в первую очередь операции по обслуживанию бюджетных счетов, включая зачисление доходов, расходование средств, контроль целевого использования бюджетных ресурсов.
Механизм реализации
Возникновение оснований
Основанием для привлечения кредитной организации является официальное подтверждение:
- отсутствия территориального отделения Банка России;
- невозможности отделения выполнять свои функции (к примеру, технический сбой, форс-мажор, лок-аут и т. п.).
Федеральное казначейство или финансовый орган субъекта/муниципалитета заключает агентское соглашение с выбранной кредитной организацией. Документ регламентирует:
- объём и перечень операций;
- электронные каналы обмена информацией;
- обязанность бесплатного исполнения функций;
- сроки и формы отчётности.
Выполнение операций
Кредитная организация открывает специальные счета для учреждений, через которые проходят:
- налоговые и неналоговые доходы;
- межбюджетные трансферты;
- возврат бюджетных кредитов;
- расходные операции по заданиям главных распорядителей средств.
Зачем это нужно?
Финансовая устойчивость. Даже в условиях отсутствия отделений ЦБ деньги продолжают «работать» — поступают и расходуются вовремя.
Децентрализация. Субъекты и муниципалитеты не зависят от географического положения главных офисов Банка России.
Снижение рисков. Исключены простои в выплате зарплат бюджетникам, соцпособий, пенсий и субсидий;
Правовая защита. Чёткое распределение обязанностей между ЦБ, Федеральным казначейством и кредитными организациями минимизирует конфликты интересов.
Ответственность
Кредитная организация несёт ответственность за:
- достоверность и полноту учёта операций;
- своевременное и бесплатное исполнение поручений;
- соблюдение требований законодательства о противодействии легализации доходов (115-ФЗ).
Штрафы и пени за нарушение порядка применяются в соответствии с БК РФ и КоАП РФ.
Пункт 2 статьи 156 БК РФ, «пункт» в прямом и переносном смысле слова, где:
- «точкой» (от лат. punctum) выступает кредитная организация, обеспечивающая стабильность;
- «местом» стал муниципальный или региональный уровень, где важно бесперебойное финансовое обслуживание.
Благодаря этой норме бюджетная система России остаётся гибкой и устойчивой даже в самых труднодоступных или пострадавших от форс-мажора территориях.