Статус сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России остаётся предметом оживлённых дискуссий как среди самих служащих, так и среди исследователей.
Содержание статьи
- Кто считается государственным гражданским служащим
- Правовое положение личного состава ФСИН
- Ограничения и обязательства
- Декларирование доходов и конфликт интересов
- Бесплатный медосмотр и другие гарантии
Кто считается государственным гражданским служащим
Государственная гражданская служба — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации иных государственных органах (ст. 2 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Ключевые признаки госслужащего:
- замещение должности государственной гражданской службы;
- вознаграждение за счёт средств соответствующего бюджета;
- подчинение служебному распорядку и нормам служебного поведения;
- обязанность соблюдать ограничения и запреты (например, декларировать доходы, разрешать конфликт интересов и т. д.).
Правовое положение личного состава ФСИН
ФСИН России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по исполнению уголовных наказаний, содержанию подозреваемых и обвиняемых, охране и конвоированию лиц, содержащихся под стражей, а также контролю за соблюдением прав и законных интересов осуждённых.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы: к какой категории относятся?
- Гражданский персонал: сотрудники аппарата центрального аппарата ФСИН, органов управления территориальных органов, а также работники образовательных и научных учреждений системы ФСИН, являются федеральными государственными гражданскими служащими (ст. 2, 9 Закона № 79-ФЗ).
- Оперативно-дежурные, охранные и конвойные подразделения: лица, замещающие должности, замещаемые военнослужащими, но при этом не являются военнослужащими в строгом смысле. Их статус регулируется Федеральным законом № 547-ФЗ «О федеральной службе исполнения наказаний». Они относятся к особой категории госслужащих со специальными правами и ограничениями.
- Работники ФГУП ФСИН (например, «Федеральная компания «Промсирьё»): не являются ни государственными, ни муниципальными служащими, так как работают в унитарных предприятиях, созданных органами ФСИН.
- Муниципальные служащие: к ним сотрудники ФСИН не относятся, так как ФСИН — исключительно федеральный орган.
Ограничения и обязательства
Сотрудники ФСИН несут повышенные обязательства по сравнению с обычными госслужащими:
- Запрет на участие в забастовке и политических партиях.
- Ограничение на занятия предпринимательской деятельностью и работу по совместительству.
- Ограничения на получение подарков от лиц, находящихся под их контролем.
- Обязанность уведомлять работодателя о получении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание за рубежом.
Декларирование доходов и конфликт интересов
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 613 от г., сотрудники ФСИН, замещающие должности федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе обязаны ежегодно до 1 мая представлять в ФСИН России:
- сведения о своих доходах;
- сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- аналогичные сведения о доходах супругов и несовершеннолетних детей.
Разрешение конфликта интересов происходит в рамках комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, действующей в каждом территориальном органе ФСИН.
Бесплатный медосмотр и другие гарантии
- Обязательный ежегодный диспансерный осмотр (ст. 52 Закона № 547-ФЗ) проводится бесплатно за счёт средств федерального бюджета.
- Санаторно-курортное лечение предоставляется в объёме, определённом Минздравом России.
- Компенсация вреда здоровью при исполнении должностных обязанностей осуществляется в порядке, установленном для государственных гражданских служащих.
Сотрудники ФСИН России — это федеральные государственные гражданские служащие особой категории. Их статус регулируется специальным законодательством, которое одновременно:
- придаёт им все признаки госслужащих (заработная плата за счёт федерального бюджета, обязанность декларировать доходы, ограничения и ответственность);
- устанавливает дополнительные особые полномочия и ограничения, связанные с выполнением функций в уголовно-исполнительной системе.
Таким образом, ответ на вопрос «относятся ли работники ФСИН к госслужащим?» — да, но с оговоркой: они являются федеральными государственными служащими особого вида, а не «простыми» госслужащими и уж тем более не муниципальными служащими или военнослужащими.