Идея проведения референдума в следственных изоляторах (СИЗО) выглядит на первый взгляд парадоксальной: как можно реализовать высшую форму прямого волеизъявления граждан в условиях ограниченной свободы? Однако российское законодательство, а также международные стандарты допускают такую возможность, если она соответствует конституционным принципам и процедурным нормам. В статье рассмотрим:

• Какие вопросы могут быть вынесены на референдум в СИЗО;
• Порядок инициации и проведения;
• Ограничения и специфика места содержания под стражей;
• Международный опыт и практические примеры.

Что такое «референдум в СИЗО» с точки зрения закона

Понятие референдума по ФКЗ № 5-ФКЗ

Федеральный конституционный закон от № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от ) определяет референдум как всенародное голосование граждан РФ по вопросам государственного значения. В СИЗО речь идёт о:

1. Референдуме на территории учреждения ФСИН — когда сам СИЗО рассматривается как отдельный избирательный участок;
2. Референдуме по вопросам, затрагивающим права лиц, содержащихся под стражей (например, отмена или введение судоместных норм).

Кто может участвовать

По статье 4 ФКЗ № 5-ФКЗ участвовать могут все граждане России, достигшие 18 лет. Исключения:

• лишённые права участвовать в референдуме по суду;
• признанные недееспособными.

Значит, подследственные и осуждённые, не лишённые права участвовать в референдуме, теоретически могут голосовать. На практике это требует индивидуального разрешения суда и организационных мер ФСИН.

Какие вопросы могут быть вынесены на референдум в СИЗО

Обязательные референдумы

Согласно статье 6 ФКЗ № 5-ФКЗ на референдум обязательно выносятся:

• проект новой Конституции РФ (п. 1 ч. 1 ст. 6);
• любые вопросы, если их обязательность предусмотрена международным договором РФ (п. 2).

Допустимые вопросы по инициативе граждан

Статья 12 ФКЗ позволяет выносить:

1. Вопросы, отнесённые к исключительному ведению РФ и совместному ведению РФ и её субъектов;
2. Не затрагивающие основы конституционного строя, нарушающие права человека и не относящиеся к компетенции иных органов власти.

Пример для СИЗО: «Внести ли в Уголовно-исполнительный кодекс норму о сокращении срока содержания под стражей ввиду нечеловеческих условий?»

Инициатива и процедура проведения референдума в СИЗО

Кто может инициировать

Глава 2 ФКЗ № 5-ФКЗ закрепляет право инициативы за:

• Президенту РФ — по своей инициативе;
• Федеральному Собранию — по постановлению Совета Федерации или Госдумы;
• Субъектам РФ, по закону субъекта;
• Гражданам — через сбор подписей (не менее 2 млн в целом по стране, с ограничением 50 000 в одном субъекте).

Для СИЗО последний путь фактически невозможен без внешнего координатора — общественной организации или адвокатского объединения.

Порядок регистрации инициативной группы

1. Подать уведомление в Центральную избирательную комиссию РФ (ЦИК).
2. Собрать от 100 000 до 2 000 000 подписей (в зависимости от уровня референдума).
3. Пройти верификацию подписей.
4. ЦИК выносит постановление о назначении референдума.

Организация голосования в СИЗО

ФСИН и территориальные избиркомы совместно:

• определяют помещение для избирательного участка (обычно клуб или столовая СИЗО);
• обеспечивают тайну голосования (устанавливают кабины для голосования, переносные урны);
• составляют список граждан, имеющих право голоса, и исключают тех, кто по решению суда лишён права участвовать в референдуме.

Пример: В 2020 г. на территории СИЗО-1 г. Иваново был организован участок для голосования по вопросу поправок в Конституцию РФ — тогда голосовали и подследственные, не лишённые права участвовать в референдуме.

Ограничения и проблемы

Процессуальные ограничения

• Контроль администрации СИЗО — может ограничить доступ к информации, интернету, что затрудняет агитацию.
• Ограничение на массовые мероприятия — запрещены митинги, пикеты, собрания инициативных групп внутри СИЗО.
• Недостаток времени — сбор подписей требует согласования с режимом СИЗО (прогулки, свидания, передачи).

Психологические и социальные факторы

Страх репрессий — заключённые могут опасаться, что участие в референдуме повлияет на их судьбу;
Информационная изоляция — отсутствие свободного доступа к СМИ затрудняет формирование осознанной позиции.

Международный опыт

США

В арizona State Prison Complex проводятся «признательные» референдумы по вопросам условий содержания: заключённые голосуют анкетно, а результаты передаются в комиссию по тюремной реформе.

Германия

В Landesjustizvollzugsanstalt Tegel (Берлин) осуждённые участвуют в выборах местных советов тюрем, но не в общегосударственных референдумах — такой порядок закреплён в Grundgesetz.

Перспективы референдумов в СИЗО в России

Три сценария

Рекомендации

• Внести в ФКЗ № 5-ФКЗ чёткий перечень помещений, где допустимо голосование (включая СИЗО);
• Обязать ФСИН обеспечивать доступ к агитационным материалам в разумных пределах;
• Создать общественный мониторинг с участием СПЧ и ОНК;
• Разрешить электронное голосование через терминалы, установленные в камерах (пилотный проект).

Референдум в СИЗО, это не утопия, а реалистичный инструмент, при условии строгого соблюдения процедур и гарантий. Он демонстрирует, что высшая форма демократии доступна даже в условиях ограниченной свободы. Нужно лишь политической воли законодателя и профессионализма правозащитников.

Дата подготовки статьи: 04 августа 2026 г.