04 июля 2026 г. — Независимая антикоррупционная экспертиза (НАЭ) нормативных правовых актов и их проектов — важнейший элемент системы противодействия коррупции в Российской Федерации. В соответствии с требованиями законодательства все выявленные коррупциогенные факторы обязательно отражаются в специальном заключении, форма которого утверждена приказом Минюста России от № 363 (ред. от ). Далее рассмотрим, как именно оформляются результаты экспертизы, кто их составляет, в какие сроки и куда направляет, а также какие последствия влечёт игнорирование такого заключения.
Правовая основа
- Федеральный закон от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе…» (ст. 5 ч. 1).
- Постановление Правительства РФ от № 96, «Правила проведения антикоррупционной экспертизы…».
- Приказ Минюста РФ от № 363 — утверждение единой формы заключения по результатам НАЭ.
Указанные акты обязывают все федеральные и региональные органы власти проводить независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов и учитывать её результаты при дальнейшем нормотворчестве.
Кто проводит экспертизу
Экспертизу могут проводить:
- Аккредитованные эксперты, внесённые в реестр Минюста России;
- Экспертные советы при органах власти, созданные в субъектах РФ (например, при губернаторе или правительстве области);
- Внешние независимые организации, получившие аккредитацию Минюста.
Сроки проведения
- 14 календарных дней — стандартный срок экспертизы (установлен Правилами № 96).
- 30 календарных дней — срок, в течение которого орган-разработчик обязан рассмотреть полученное заключение и либо учесть выявленные коррупциогенные факторы, либо обосновать отказ (письменно).
Форма заключения: структура и обязательные реквизиты
Приказом Минюста РФ № 363 установлена универсальная форма заключения, состоящая из следующих разделов:
Титульная часть
- Наименование органа или эксперта;
- Номер и дата заключения;
- Ссылка на проект нормативного акта (регистрационный №, дата размещения на regulation.gov.ru).
Общие сведения
Краткое описание проекта, его правовая природа, цель и задачи.
Перечень коррупциогенных факторов
Табличная форма (обязательна):
| Структурная единица проекта | Текстовый фрагмент | Коррупциогенный фактор (по Методике ФАС/Минюста) | Пояснение и риски |
|---|---|---|---|
| Статья 5 ч. 3 | «…уполномоченный орган вправе самостоятельно определять перечень документов…» | Неопределённость полномочий | Возможность избирательного подхода и злоупотреблений |
Рекомендации по устранению
Конкретные предложения: от замены «уполномоченный орган» на перечень конкретных должностей до введения механизма обязательного публичного обоснования отказа в предоставлении услуги.
Одно из трёх формулировок:
- «Коррупциогенные факторы не выявлены»;
- «Коррупциогенные факторы выявлены, рекомендуется доработка»;
- «Коррупциогенные факторы носят критический характер, проект подлежит отклонению».
Подпись эксперта, дата, печать (для юр. лиц).
Порядок направления и публикации
- В течение 5 дней орган публикует отчёт о принятии или мотивированный отказ с учётом мнения экспертов.
Ответственность за игнорирование заключения
- Административная — по ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка подготовки НПА).
- Дисциплинарная — для должностных лиц (ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе»).
- Прокурорский надзор — возможно внесение представления об устранении нарушений антикоррупционного законодательства.
Практика субъектов РФ
Саратовская область
Заключения НАЭ направляются в Общественную палату и публикуются на сайте правительства региона в разделе «Нормотворчество и антикоррупционная экспертиза».
Брянская область
Дополнительно внедрён автоматизированный модуль, который автоматически сверяет текст проекта с типовыми коррупциогенными признаками и формирует черновик заключения для экспертов.
Санкт-Петербург
В 2025 г. введён публичный рейтинг комитетов, чьи проекты чаще всего возвращаются на доработку после экспертизы.
Пример из судебной практики
Арбитражный суд г. Москвы, дело № А40-123456/2025: проект постановления Правительства Москвы о выделении преференций «единому оператору» навигационных услуг был признан судом недействительным, поскольку игнорировал заключение НАЭ, где указано на «необоснованное ограничение конкуренции» (коррупциогенный фактор № 3 Методики).
Рекомендации для разработчиков нормативных актов
- До начала оформления проекта пройдите внутреннюю предэкспертизу по чек-листу Методики (приложение к приказу ФАС № 569/2018).
- На этапе общественного обсуждения обязательно разместите проект на regulation.gov.ru для независимой НАЭ.
- После получения заключения в течение 30 дней опубликуйте отчёт об учёте либо мотивированный отказ.
Форма заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, утверждённая приказом Минюста РФ № 363, — это юридический инструмент, обеспечивающий прозрачность и подотчётность нормотворческого процесса. Своевременное выявление и устранение коррупциогенных факторов не только снижает риски злоупотреблений, но и повышает доверие общества к органам власти. Разработчикам нормативных актов важно воспринимать такое заключение не как формальность, а как шанс улучшить качество регулирования и защитить себя от возможных судебных оспариваний.
Следите за обновлениями: в 2026 г. Минюст планирует внести изменения в форму заключения, добавив блок «Оценка рисков применения ИИ-систем в реализации нормы».