Статья 65 Водного кодекса РФ (в ред. от 8 декабря 2020 г., действующей с 1 января 2021 г.) регулирует порядок создания и использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Эти территории являются ключевыми элементами государственной политики в сфере охраны водных объектов, их водоёмов и прибрежных территорий.

Основные положения статьи 65

1. Определения:
   • Водоохранные зоны (ВОЗ) – территории, примыкающие к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озёр, водохранилищ и иных водных объектов.
   • Прибрежные защитные полосы (ПЗП) – часть ВОЗ, расположенная непосредственно вдоль береговой линии и предназначенная для защиты от эрозии, загрязнения и иных негативных воздействий.
2. Ширина зон:
   • Для рек и ручьев – не менее 50 м от средней линии берега;
   • Для озёр и водохранилищ – не менее 30 м;
   • Для морского побережья – не менее 100 м (в случае отсутствия набережных).

   При наличии набережных ширина измеряется от их внешней границы.

3. Запрещённые виды деятельности в ВОЗ и ПЗП (подпункт 4 пункта 15):
   • Размещение скотомогильников, свалок бытовых и производственных отходов;
   • Строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования;
   • Движение и стоянка автотранспортных средств, судов, катеров;
   • Сельскохозяйственные обработки (пестициды, удобрения) без специальных разрешений;
   • Лесозаготовительные работы, вырубка растительности без согласования;
   • Любые действия, ухудшающие состояние водоёма или нарушающие его санитарно-гигиенический режим.
4. Обязанности собственников и пользователей земель:
   • Приведение территории в состояние, пригодное для пользования, в сроки, установленные органами государственного управления;
   • Регулярный мониторинг качества воды и состояния почвы;
   • Соблюдение требований по охране водных объектов, установленных в нормативных правовых актах (Федеральные законы, постановления, санитарные нормы).
5. Ответственность:

   За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению ВОЗ и ПЗП в требуемое состояние предусмотрен административный штраф:

   • Для граждан – от 3 000 до 5 000 рублей (ранее от 500 до 1 000 рублей);
   • Для юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей (ранее от 5 000 до 10 000 рублей).

   Штрафы могут быть дополнены предписаниями о возмещении ущерба и восстановительных работах;

Порядок установления и изменения ВОЗ и ПЗП

Установление, изменение, отмена водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляется уполномоченными органами:

• Министерство природных ресурсов и экологии РФ;
• Региональные органы исполнительной власти (губернаторы, мэры);
• Органы местного самоуправления (администрации муниципальных образований).

Процедура включает:

1. Экспертную оценку экологической ситуации (включая гидрологический, гидрогеологический и биологический анализ);
2. Разработку проекта зоны, согласование с заинтересованными субъектами (сельхозпроизводителями, промышленными предприятиями, населением);
3. Публичные слушания и публикацию проекта в официальных источниках (официальный сайт органов власти, «Российская газета»);
4. Принятие нормативного правового акта (постановление, приказ) и внесение изменений в территориальные планы.

Практические примеры применения статьи 65

Пример из практики Прокуратуры Челябинской области

В 2025 г. в Городском округе Верх‑Нейвинский было выявлено, что несколько частных фермеров разместили скотомогильники в ВОЗ реки Урал; По результатам проверки было вынесено предписание о демонтаже скотомогильников и приведение территории в состояние, пригодное для пользования, а также наложен штраф в размере 4 500 рублей на каждого нарушителя.

Судебная практика

В деле № А64‑2024/12 суд общей юрисдикции подтвердил законность штрафа в 5 000 рублей, наложенного на ООО «Водный Партнёр» за строительство частного причала в пределах ПЗП без получения согласования от Минприроды. Суд указал, что нарушение подпадает под пункт 4 пункта 15 статьи 65 ВК РФ.

Взаимосвязь с другими нормативными актами

Как соблюдать требования статьи 65

• Проверьте границы своего участка. На официальных порталах (Госуслуги, Росреестр) можно получить кадастровый план с указанием ВОЗ.
• Получите необходимые согласования. Если планируется строительство, ландшафтные работы или сельскохозяйственная обработка, необходимо согласовать проект в органах исполнительной власти.
• Ведите учёт и мониторинг. Регулярно сдавайте отчёты о состоянии почвы и воды в органы надзора (Росгидромет, Роспотребнадзор).
• Участвуйте в публичных обсуждениях. При внесении изменений в границы ВОЗ важно принимать участие в общественных слушаниях.
• Своевременно реагируйте на предписания. При получении предписания о приведении территории в надлежащий вид, выполните работы в установленный срок, чтобы избежать штрафов.

Перспективы развития регулирования ВОЗ

С учётом усиления климатических изменений и роста нагрузки на водные ресурсы, в ближайшие годы ожидаются следующие тенденции:

1. Увеличение минимальных ширин ВОЗ для рек и ручьев (проектируется до 70 м).
2. Разработка федеральных стандартов «зелёных коридоров» вдоль береговой линии, которые будут интегрированы в систему ВОЗ.
3. Внедрение цифровой системы мониторинга (ГИС‑карты, спутниковые данные) для контроля за соблюдением требований статьи 65.
4. Повышение ответственности юридических лиц: увеличение максимальных штрафов до 100 000 рублей и введение уголовной ответственности за повторные нарушения, наносящие существенный вред водным ресурсам.

Статья 65 Водного кодекса РФ — ключевой инструмент охраны водных объектов и их прилегающих территорий. Она определяет правовые рамки создания водоохранных зон и прибрежных защитных полос, устанавливает перечень запрещённых действий и ответственность за их нарушение. Соблюдение требований статьи 65 необходимо как для физических, так и для юридических лиц, поскольку от этого зависит состояние экосистем, качество питьевой воды и устойчивое развитие регионов.

Для более детального изучения статьи 65 рекомендуется обратиться к официальному тексту Водного кодекса (Федеральный закон от  № 74‑ФЗ) и к комментариям, опубликованным на сайтах КонсультантПлюс и Гарант.

Дата актуализации информации:  00:53:32