В современной пенитенциарной системе Российской Федерации всё чаще применяются гуманные формы отбывания наказания. Одной из таких форм являются колонии-поселения. В 2017–2025 годах активно реализуется институт создания изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения, но расположенных вне их территории. Ниже разберёмся, каким нормативным актам они подчиняются, как создаются и чем отличаются от «классических» колоний-поселений.

Нормативная база: Статья 74 и Статья 129 УИК РФ

Статья 74 УИК РФ «Виды исправительных учреждений»

Действующая редакция (с изменениями по состоянию на ) прямо указывает:

«В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний».

Статья 129 УИК РФ «Условия отбывания лишения свободы в колониях-поселениях»

Пункт 3.1 дополняет:

• Для привлечения осужденных к труду на базе имущества, предоставленного в безвозмездное пользование организациями, использующими труд осужденных, могут создаваться участки колоний-поселений, расположенные вне колоний-поселений, но в пределах субъекта РФ.
• Порядок создания и функционирования таких участков определяеться Минюстом России по согласованию с органами исполнительной власти регионов.

Что такое «участки колоний-поселений» (УКП)

Определение

Участок колонии-поселения (УКП), это отдельный территориальный подраздел колонии-поселения или исправительного центра, расположенный за пределами основной территории учреждения, но обеспечивающий:

• трудоустройство осужденных на предприятиях-партнёрах;
• сохранение режима колонии-поселения (без казематного содержания, свободное передвижение в пределах участка);
• обязательное проживание осужденных в общежитиях, соответствующих нормам статьи 99 УИК РФ.

Отличия от «внутренних» колоний-поселений

Практика создания УКП (2017–2025 гг.)

Масштаб 2017 года

По данным КиберЛенинки:

1. 6 новых исправительных центров (ИЦ) должны были открыться в Республиках Саха (Якутия), Татарстан, Волгоградской, Костромской, Оренбургской и Челябинской областях.
2. 8 изолированных участков, функционирующих как ИЦ,, в Республике Адыгея, Алтайском, Красноярском краях, Пензенской, Иркутской и Нижегородской областях.
3. На базе колоний-поселений, в Кировской и Саратовской областях.

Закон от 18 июля 2019 г.

Президент РФ В. В. Путин подписал Федеральный закон № 178-ФЗ:

• Разрешено создавать участки исправительных центров (УИЦ) и участки колоний-поселений (УКП) вне территории самих учреждений.
• Организация-партнёр обязана обеспечить:
  • соответствующий режим содержания;
  • условия труда;
  • материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

Формат работы

Пример: при крупном машиностроительном заводе создаётся отдельный микрорайон общежитий (на 50–200 мест), огороженный внешним периметром. Внутри:

• пункт приёма пищи;
• пункт пропуска ФСИН;
• медпункт;
• комната свиданий;
• производственные участки завода, куда осужденные выходят по установленному графику.

Процедура создания УКП

Инициаторы

1. Руководство ФСИН России или подведомственное учреждение.
2. Региональные власти (губернатор, Законодательное собрание).
3. Коммерческие структуры, готовые предоставить помещения и рабочие места.

Алгоритм

• Этап 1: Меморандум о намерениях между ФСИН и предприятием.
• Этап 2: Согласование с Минюстом РФ и Роспотребнадзором.
• Этап 3: Разработка проектно-сметной документации общежитий.
• Этап 4: Постановление Правительства РФ или приказ Минюста о создании УКП.
• Этап 5: Открытие участка и начало приёма осужденных.

Проблемы и пути гуманизации

Проблемы

• Недостаток рабочих мест в «классических» колониях-поселениях.
• Дефицит бюджетных средств на строительство отдельных общежитий.
• Сопротивление местных жителей из-за страха «уголовного соседства».
• Разные уровни заработной платы на разных предприятиях.

Механизмы гуманизации

1. Социальное партнёрство: участие бизнеса и НКО в обустройстве общежитий.
2. Гарантированный уровень оплаты труда не ниже МРОТ.
3. Программы переобучения и повышения квалификации.
4. Контроль общественности через Общественные наблюдательные комиссии.

Перспективы до 2030 года

По планам Минюста РФ:

• увеличение доли осужденных, трудоустроенных в УКП/УИЦ, до 30 % от общего числа отбывающих наказание в колониях-поселениях;
• открытие не менее 25 новых участков в моногородах, где есть потребность в рабочей силе;
• интеграция электронного мониторинга (браслеты) для снижения затрат на физическую охрану.

Создание участков колоний-поселений вне территории самих учреждений — это практичный и гуманный инструмент пенитенциарной политики. Он позволяет:

1. решать проблему нехватки рабочих мест внутри колоний;
2. снижать нагрузку на бюджет за счёт частных инвестиций;
3. обеспечивать осужденным реальную интеграцию в экономику региона.

Главное условие успеха — строгое соблюдение правовых процедур, санитарных норм и требований безопасности. Тогда УКП станут не только местом труда, но и ступенью к социальной реабилитации человека.