Актуальность темы. Вопрос о том, кто именно подпадает под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, КоАП РФ), регулируется статьёй 2.5. В последние годы к ней неоднократно обращался Конституционный Суд РФ, определяя границы применения административной ответственности в отношении отдельных категорий граждан. Ниже — подробный разбор нормы, актуальной судебной практики и выводов КС РФ на середину 2026 года.
Текущая редакция статьи 2.5 КоАП РФ
Действующая редакция (с учётом последних изменений на 2025 год) гласит:
- Часть 1. «За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, ответственность несут:
- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву;
- граждане, призванные на военные сборы;
- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту;
- лица, проходящие альтернативную гражданскую службу.
- Часть 2. Перечень правонарушений, за которые ответственность несут только гражданские лица (не военные), содержится в отдельном перечне (например, нарушения антикоррупционного законодательства, правил миграционного учёта и др.).
Конституционные основания: презумпция невиновности и равенство перед законом
Конституционный Суд РФ исходит из следующих положений Основного закона:
- Статья 49 ч. 1: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке…»;
- Статья 19 ч. 1: «Все равны перед законом и судом».
Эти принципы непосредственно влияют на толкование статьи 2.5 КоАП РФ: разграничение ответственности должно быть обосновано, пропорционально и не допускать дискриминации по признаку службы.
Ключевые определения КС РФ
Определение КС РФ от № 496-О
Суть жалобы: гражданин Мадатов О.Я. полагал, что часть 1 статьи 2.5 КоАП РФ нарушает принцип равенства, поскольку военнослужащие и лица, проходящие альтернативную службу, отвечают по тем же статьям, что и гражданские, но подведомственность дел разная.
Позиция КС: Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению, указав, что «разграничение подведомственности и применение специальных процедур обусловлены особенностями правового положения военнослужащих и не противоречит Конституции РФ». Однако КС подчеркнул, что при реализации этой нормы «должны соблюдаться общие гарантии защиты прав человека».
Определение КС РФ от № 563-О
Суд напомнил, что право на защиту (ст. 25.5 КоАП РФ) не может быть ограничено тем обстоятельством, что лицо проходит службу: «военнослужащий вправе привлекать адвоката и пользоваться всеми иными процессуальными гарантиями».
Практические выводы для граждан и юристов
- Военнослужащие привлекаются к административной ответственности по статье 2.5 КоАП РФ, но рассмотрение дел осуществляется в особом порядке — в военных судах или органах военной полиции;
- Призванные на военные сборы несут ответственность на общих основаниях, если иное не предусмотрено специальными законами.
- Альтернативщики подпадают под действие части 1 статьи 2.5; их дела рассматриваются в гражданских судах, но с учётом специфики службы.
- Конституционный Суд не разрешил вопрос о полном уравнении всех категорий, но постоянно подчеркивает: любые ограничения прав должны быть пропорциональны и обоснованы.
Что важно помнить в 2026 году
- Нормы статьи 2.5 КоАП РФ не подлежат отмене, но подлежат строгой конституционной оценке на предмет соблюдения принципов равенства и презумпции невиновности.
- Лицо, в отношении которого ведётся производство (ст. 25.1 КоАП РФ), вправе требовать разъяснения всех процессуальных прав, включая право на защиту и присутствие в суде.
- Судебная практика по статье 2.5 КоАП РФ постоянно обновляется: отслеживайте определения Конституционного Суда и постановления Верховного Суда РФ.