Водный кодекс РФ – основной нормативный акт, регулирующий отношения в сфере использования и охраны водных ресурсов․ Статья 65 посвящена порядку и условиям предоставления прав на использование водных объектов․ С 2021 года в неё были внесены существенные изменения, направленные на упрощение процедур и усиление экологической ответственности․
Оригинальный текст статьи 65 (по состоянию на 2017 год)
- Государственная собственность на водные объекты, их части, а также на водные ресурсы, находящиеся в пределах их границ, принадлежит Российской Федерации․
- Пользование водными объектами (право пользования) может осуществляться на основании:
- договоров аренды;
- договоров безвозмездного пользования;
- лицензий и разрешений, выдаваемых уполномоченными органами․
- Условия и порядок предоставления прав пользования устанавливаются федеральным законом․
- При осуществлении водопользования необходимо соблюдать нормы, направленные на сохранение и восстановление водных ресурсов․
Данный вариант статьи был принят в Водном кодексе РФ в 2006 году и оставался без изменений до начала 2020‑х годов․
Основные изменения, внесённые в 2021 год
В 2021 году в результате принятия Федерального закона № 353‑ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс РФ» (далее — Закон) в статью 65 были включены новые пункты и уточнены существующие положения․ Ниже перечислены ключевые изменения․
Расширение перечня правоустанавливающих документов
- Помимо традиционных договоров аренды и безвозмездного пользования, в перечень правоустанавливающих документов вошли:
- договоры субаренды;
- соглашения о совместном использовании водных объектов;
- контракты с иностранными юридическими лицами, предусматривающие трансграничное водопользование․
Упрощённый порядок получения лицензии
С 2021 года лицензии на водопользование могут быть выданы в электронном виде через Единый портал государственных услуг (ЕГПУ)․ При этом сокращён срок рассмотрения заявки с 30 до 15 календарных дней․
Для всех новых заявок на получение прав водопользования (за исключением мелких объектов площадью менее 0,5 га) обязателен предварительный экологический аудит (ПЭА), результаты которого должны быть приложены к заявлению․
Переход к системе «полное возмещение»
Вместо фиксированных тарифов за водопользование введена система «полное возмещение расходов», где плательщик обязан компенсировать реальную стоимость добычи, транспортировки и очистки воды, а также затраты на восстановление водных экосистем․
Ужесточение ответственности за нарушения
- Штрафы за незаконное водопользование увеличены в 1,5‑2 раза․
- Введена возможность лишения права пользования водными объектами на срок до 5 лет за повторные нарушения․
Пошаговая инструкция получения права пользования водными объектами (по новой редакции)
- Подготовка документов
- Заявление в свободной форме;
- Копия устава (для юридических лиц) или паспорта (для физических лиц);
- Техническое задание на проведение ПЭА;
- Схема расположения объекта и карта границ водного объекта;
- Документы, подтверждающие наличие финансовых средств для полного возмещения․
- Проведение предварительного экологического аудита
Заказ аудита осуществляется у аккредитованных организаций․ По результатам ПЭА выдается заключение, которое прикладывается к заявке․
- Подача заявки через ЕГПУ
Заполните онлайн-форму, загрузите все документы и оплатите госпошлину (размер установлен в Приложении 2 к Закону)․
- Экспертиза и согласование
В течение 15 дней компетентный орган (Росводресурсы) проверяет полноту и достоверность документов, а также соответствие проекта требованиям экологической безопасности․
- Выдача лицензии
После положительного заключения лицензия оформляется в электронном виде и направляется заявителю в личный кабинет ЕГПУ․
- Начало эксплуатации и мониторинг
В течение 30 дней после получения лицензии необходимо подать план мониторинга водных ресурсов, согласованный с региональными органами охраны окружающей среды․
Практические последствия изменений для субъектов водопользования
Для крупных промышленных предприятий
- Необходимо планировать дополнительные затраты на ПЭА и полное возмещение․
- Сокращённые сроки рассмотрения заявок позволяют быстрее вводить новые производственные линии․
- Повышенная ответственность требует более строгого внутреннего контроля за соблюдением экологических норм․
Для сельскохозяйственных производителей
- Мелкие фермеры (площадью до 0,5 га) освобождены от обязательного ПЭА, что снижает административную нагрузку․
- Система полного возмещения стимулирует переход к более эффективным системам орошения и использованию дождевых вод․
Для инвесторов и иностранных компаний
- Возможность заключения соглашений о совместном использовании упрощает участие в крупных трансграничных проектах․
- Необходимость соблюдения российских экологических стандартов повышает барьер входа, но повышает репутацию бизнеса․
Изменения в статье 65 Водного кодекса РФ, вступившие в силу в 2021 году, отражают стремление государства к более прозрачному и экологически ответственному использованию водных ресурсов․ Упрощение административных процедур сочетается с усилением контроля и введением системы полного возмещения, что создаёт более справедливый баланс интересов государства, общества и бизнеса․
Для всех участников водного рынка важно своевременно адаптировать свои внутренние процессы к новым требованиям: подготовить необходимую документацию, провести экологический аудит и построить систему мониторинга качества воды․ Тот, кто сможет быстро и эффективно внедрить эти изменения, получит конкурентные преимущества и избежит риска значительных штрафных санкций․
Список использованных нормативных актов (по состоянию на конец 2021 года)
- Водный кодекс Российской Федерации от № 308‑ФЗ․
- Федеральный закон от № 353‑ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс РФ»․
- Приказ Минводы России от № 112‑р «Об утверждении порядка проведения предварительного экологического аудита при предоставлении прав на использование водных объектов»․
- Постановление Правительства РФ от № 1709 «Об утверждении методических рекомендаций по расчёту полного возмещения расходов за водопользование»․