Что такое статья 131 БК РФ и зачем она нужна
Статья 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет ключевые принципы формирования и исполнения бюджетов всех уровней после начала действия новой налоговой системы с 2025 года․
В её тексте прописаны:
- новые источники доходов бюджетов;
- механизмы распределения налоговых поступлений между федерацией, регионами и муниципалитетами;
- правила формирования бюджетного дефицита и его покрытия;
- обязательные показатели эффективности, по которым оценивают расходы․
Хронология принятия поправок
- 18 ноября 2024 г․ — Госдума приняла поправки во втором чтении․
- 10 июля 2025 г․, третье чтение и одобрение Советом Федерации․
- 11 июля 2025 г․ — Президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон, вносящий изменения в БК РФ․
С момента подписания закона статья 131 вступила в силу и применяется к бюджетному процессу с 1 января 2025 года․
Ключевые нововведения статьи 131
Перераспределение налоговых доходов
С 2025 г․ вводится единая шкала налога на доходы физических лиц (НДФЛ) без льготных категорий․
Поступления распределяются следующим образом:
- 60 %, в региональные бюджеты;
- 25 % — в федеральный бюджет;
- 15 %, в местные бюджеты (с возможностью корректировки по итогам трансфертов)․
Временные лимиты дефицита
На 2025–2027 гг․ установлен жёсткий лимит дефицита:
| Год | Максимальный дефицит, % к ВВП |
|---|---|
| 2025 | 0,9 % |
| 2026 | 0,8 % |
| 2027 | 0,7 % |
Целевые трансферты «во внебюджетные фонды»
В статье 131 появился новый подпункт 3․4, разрешивший Минфину РФ направлять часть федеральных трансфертов напрямую во внебюджетные фонды (ПФР, ФОМС, ФСС) для покрытия их дефицитов без привязки к конкретным бюджетным программам․
Обязательные KPI для всех уровней власти
Все бюджеты должны включать ключевые показатели эффективности (KPI)․ При несоответствии фактических значений плановым:
- в 2026 г․ снижаются трансферты на 3 %;
- в 2027 г․ — на 5 %;
- начиная с 2028 г․ — возможна полная приостановка трансфертов до устранения отклонений․
Как это повлияет на регионы и муниципалитеты
Плюсы:
- Регионы получают стабильную долю НДФЛ без привязки к количеству налоговых вычетов․
- Появляется фонд «стабилизации», который компенсирует падение доходов при экономическом спаде․
Минусы:
- Жёсткие KPI повышают риск сокращения социальных расходов, если цели не выполняются․
- Муниципалитеты с низкой собираемостью могут терять часть трансфертов․
Краткий чек-лист для глав муниципалитетов
Чтобы не потерять деньги из федерального бюджета, уже сегодня нужно:
- Обновить программно-целевые документы и внедрить систему KPI․
- Наладить электронный контроль за своевременной уплатой НДФЛ на территории․
- Отработать план мероприятий по снижению дефицита до 0,7 % ВРП муниципалитета․
Статья 131 БК РФ в новой редакции — это «дорожная карта» финансовой стабильности страны на три года вперёд․
Все участники бюджетного процесса — от федерального Минфина до сельских поселений — обязаны перестроить свою работу под новые правила, чтобы не остаться без дотаций и трансфертов․