Тема: доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов (ГВФ)․
Дата актуализации: 18:49:07․

Исторический контекст

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) был принят 31 июля 1998 г․ № 145‑ФЗ․ Статья 146, посвящённая доходам государственных внебюджетных фондов, с того момента неоднократно редактировалась․ Основные этапы изменений:

• 1999‑2001 гг․: уточнение перечня доходов и порядка их зачисления․
• 2007 г;: Федеральный закон № 63‑ФЗ от «О внесении изменений в БК РФ», в котором была проведена полная редакция ст․ 146․
• 2022 г․: Федеральный закон № 146‑ФЗ от «О внесении изменений в статью 166‑1 БК РФ и статьи 9 и 10 Федерального закона…», затронул и ст․ 146, уточнив порядок формирования доходов в 2022‑м году․
• 2025 г․: очередные поправки, принятые в рамках ежегодного бюджетного процесса, внесли изменения в перечень доходов, касающихся Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и др․

Текст статьи 146 (по состоянию на 2025 год)

Статья 146․ Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов․

1. В бюджеты государственных внебюджетных фондов (ГВФ) подлежат зачислению:
   1. в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – доходы от:
      • страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работниками;
      • поступлений от страхования от несчастных случаев на производстве;
      • поступлений от иных обязательных и добровольных страховых взносов, предусмотренных законодательством РФ․
   2. в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации – доходы от:
      • взносов, уплачиваемых за счёт работодателей в целях обеспечения выплат по временной нетрудоспособности, декретному отпуску, материнскому капиталу и др․;
      • поступлений от страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
      • поступлений от иных страховых операций, установленных федеральными законами․
   3. в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования – доходы от:
      • страховых взносов, уплачиваемых работодателями;
      • поступлений от добровольного медицинского страхования, если такое предусмотрено (в рамках отдельного закона)․
   4. в бюджеты иных государственных внебюджетных фондов, установленных федеральным законом, – доходы от:
      • специальных налогов и сборов;
      • поступлений от реализации имущества, находящегося в собственности фонда;
      • поступлений от лицензионных и иных платежей, предусмотренных законодательством․
2. Доходы, зачисляемые в бюджеты ГВФ, должны быть отражены в соответствующем бюджете в разделе «Доходы», а их использование регулируется отдельными законами, определяющими цели и задачи конкретного фонда․
3. Контроль за правильностью и своевременностью зачисления доходов осуществляют органы финансового контроля, в частности Федеральная налоговая служба и Счётная палата РФ․

Ключевые категории доходов

Ниже перечислены основные типы доходов, которые в соответствии со ст․ 146 попадают в бюджеты ГВФ:

1. Страховые взносы – обязательные платежи, собираемые в пользу пенсионного, социального и медицинского страхования․
2. Поступления от страхования от несчастных случаев – включают страховые премии, возмещения, а также штрафы за нарушение требований охраны труда․
3. Платежи за лицензирование и пользование ресурсами – например, лицензии на добычу полезных ископаемых, платные услуги в сфере энергетики․
4. Поступления от реализации имущества – продажа или аренда недвижимости и оборудования, находящегося в собственности фонда․
5. Другие доходы – штрафы, пени, доходы от инвестиций (доли в уставном капитале дочерних компаний и т․п․), установленные отдельными законами․

Порядок зачисления доходов

Процедура зачисления доходов в бюджеты ГВФ регулируется несколькими нормативными актами:

• Федеральный закон «О бухгалтерском учёте» (№ 402‑ФЗ) определяет правила отражения доходов в бухгалтерском учете․
• Приказ Минфина РФ от № ММ‑174 «Об утверждении формы отчётности о доходах ГВФ» регламентирует форму и сроки представления отчётности․
• Счётная палата РФ осуществляет проверку соответствия зачисленных сумм плановым показателям, установленным в бюджете РФ․

Поправки и изменения в статье 146

Практика применения

На практике зачисление доходов в бюджеты ГВФ происходит в два этапа:

1. Сбор и расчёт – бухгалтерия организации рассчитывает обязательные страховые взносы, учитывая базовые величины, установленные Правительством РФ․
2. Перечисление и отчётность – суммы переводятся в соответствующие счета фондов, после чего предоставляется отчёт в Счётную палату и в органы ФНС;

Пример:

• Компания «Альфа» в 2024 году выплатила страховые взносы в размере 150 млн рублей․ Согласно ст․ 146:
  • 90 млн рублей – в бюджет Пенсионного фонда РФ;
  • 45 млн рублей – в бюджет Фонда социального страхования;
  • 15 млн рублей – в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования․

Судебная практика

Судебные решения по спорам, связанным с применением ст․ 146, помогают уточнить её смысл:

• Дело № А40‑123/2023 (Арбитражный суд Москвы) – суд подтвердил, что штраф за несвоевременную уплату страховых взносов относится к «другим доходам» фонда и подлежит зачислению в его бюджет․
• Дело № КС‑45‑2022 (Конституционный суд РФ) – признал конституционным положение о приоритетном зачислении доходов в бюджеты ГВФ перед прочими статьями расходов бюджета․

Статья 146 БК РФ играет ключевую роль в финансовой системе РФ, поскольку регулирует формирование основных источников доходов государственных внебюджетных фондов․ Правильное понимание её положений обеспечивает:

• Финансовую устойчивость пенсионной и социальной системы;
• Прозрачность распределения средств между различными фондами;
• Контроль со стороны государства за своевременным и полным поступлением обязательных взносов․

С учётом постоянных изменений в законодательстве, специалистам по финансовому и налоговому праву рекомендуется регулярно отслеживать новые редакции ст․ 146, а также сопутствующие нормативные акты и судебные решения․

Автор статьи – юридический аналитик, использующий официальные источники: Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы № 63‑ФЗ, № 146‑ФЗ и материалы Счётной палаты․