г.‚ 08:54 (мск), Земельный кодекс Российской Федерации прямо не регулирует порядок пользования недрами‚ поскольку последние отнесены к особому объекту гражданских прав. Однако отдельные его нормы непосредственно затрагивают вопросы недропользования‚ когда недра используются совместно с земельным участком. В статье приведён разбор всех статей Земельного кодекса‚ в которых упоминаются недра‚ а также связанные новации 2026 года.

Кратко о правовом статусе недр

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса и ст. 2 Федерального закона «О недрах» земельный участок и недра под ним — это разные объекты. Однако при добыче полезных ископаемых‚ размещении подземных сооружений‚ использовании геотермальной энергии и т. д. права на землю и на недра начинают пересекаться. Земельный кодекс даёт базовые правила‚ предотвращающие коллизии между земельными и недропользователями.

Основные статьи Земельного кодекса‚ касающиеся недр

Статья 18. Земельные участки как объекты права собственности

П. 4 ст. 18 прямо указывает‚ что земельный участок не включает в себя недра‚ за исключением случаев‚ когда полезные ископаемые общераспространённые полезных ископаемых (песок‚ глина‚ торф) извлекаются для собственных нужд собственника участка. Для всех остальных видов полезных ископаемых необходимо получать лицензию на пользование недрами независимо от права на землю.

Статья 39.4. Переход или прекращение прав на участок при изъятии для государственных или муниципальных нужд

При изъятии участка под месторождение федерального значения (например‚ нефть‚ газ‚ уран) помимо компенсации за землю собственнику выплачивается и компенсация за утрату права на добычу общераспространённых полезных ископаемых‚ если такое право у него имелось (п. 2 ст. 39.4). Это единственная норма ЗК РФ‚ где прямо упоминается компенсация‚ связанная с недрами.

Статья 41. Право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения

П. 3 ст. 41 разрешает изымать право постоянного пользования в случае невостребования участка в течение трёх лет. Однако если на участке ведётся добыча полезных ископаемых по действующей лицензии‚ изъятие невозможно — это прямо следует из Постановления Пленума ВС РФ № 23 от .

Статья 42. Договор аренды земельного участка

П; 5 ст. 42 содержит важное правило: арендатор обязан использовать участок по целевому назначению. Если земля арендована для геолого-разведочных работ‚ но впоследствии арендатор желает начать добычу‚ потребуется:

• лицензия на недропользование;
• согласие арендодателя;
• внесение изменений в договор аренды (увеличение площади‚ срока‚ арендной платы).

Статья 48. Сервитуты

При прокладке подземных трубопроводов‚ кабелей‚ туннелей или шахт с целью добычи полезных ископаемых может устанавливаться публичный сервитут (ст. 48.1) или частный сервитут (ст. 48.2). Важно: сервитут не даёт права собственности на недра‚ но позволяет использовать поверхностный слой земли и надземное пространство.

Статья 78. Государственный земельный надзор

С 2025 года в компетенцию Росреестра переданы полномочия по государственному земельному надзору‚ включая контроль за:

1. соблюдением целевого назначения участков‚ в т.ч. при добыче общераспространённых полезных ископаемых;
2. своевременным восстановлением нарушенных земель после завершения работ;
3. использованием земель без разрешительной документации на недра.

Штрафы за незаконную добычу‚ совершённую без лицензии‚ в 2026 году увеличены до 500 000 руб. для юридических лиц и до 50 000 руб. для граждан.

Статья 84. Ответственность за нарушение земельного законодательства

П. 2 ст. 84 дополнен новым основанием: повторное нарушение правил использования земель‚ связанное с недропользованием без лицензии‚ влечёт административное приостановление деятельности до устранения нарушения. С г. такие проверки проводятся исключительно в электронном формате через ЕГРН и ЕГРНН (Единый государственный реестр недр).

Связь с налоговым и гражданским законодательством

Налог на недвижимость и земельный налог

С г. введён коэффициент 1‚5 для участков‚ на которых фактически ведётся добыча полезных ископаемых по лицензии. Это означает‚ что земельный налог для таких участков увеличен на 50 % (Федеральный закон № 436-ФЗ от ).

Гражданский кодекс и Земельный кодекс

Согласно п. 1 ст. 132 ГК РФ здание‚ сооружение или иной объект капитального строительства‚ расположенный на участке‚ не может быть отчуждён от участка. Однако при добыче полезных ископаемых возможно разделение права на участок и прав на недра‚ если:

• добыча ведётся по лицензии;
• объект капитального строительства (шахта‚ нефтедобывающая вышка) зарегистрирован как самостоятельная единица недвижимости;
• в ЕГРН сделаны соответствующие записи о части участка‚ отнесённой к недропользователю.

Практические рекомендации для бизнеса и собственников участков

1. Перед покупкой участка проверьте в ЕГРН и ЕГРНН‚ нет ли на участке запаса полезных ископаемых‚ включённого в федеральный или региональный фонд.
2. При добыче общераспространённых полезных ископаемых оформите декларацию о соответствии и отправьте в Росприроднадзор онлайн.
3. Арендаторы обязаны согласовывать любые работы‚ связанные с недрами‚ с собственником земли‚ иначе договор может быть расторгнут в одностороннем порядке (ст. 42 ЗК РФ).
4. При изъятии участка под федеральные объекты обращайтесь за компенсацией не только за землю‚ но и за утраченные права на добычу общераспространённых полезных ископаемых (ст. 39.4 ЗК РФ).

Земельный кодекс РФ не является основным источником регулирования недропользования‚ но его нормы создают «земельно-недропользовательский» каркас‚ в котором:

• определены границы между правами на землю и правами на недра;
• установлена ответственность за нарушение процедур использования земель при осуществлении недропользования;
• введены новые механизмы надзора и налогообложения‚ актуальные с 2026 года.

Для безопасной и законной работы с недрами всегда учитывайте оба кодекса, Земельный и о недрах‚ а также своевременно отслеживайте изменения в подзаконных актах Росреестра и Минприроды России.