Актуальная редакция по состоянию на г. включает последние изменения, внесённые Законом от г. и действующие с г.
Нормативная база
- Основной документ: Бюджетный кодекс РФ от № 145-ФЗ (ред. г., с измен. г.).
- Размещение в официальных источниках: «Российская газета», № 151–152, г.; Система ГАРАНТ, КонсультантПлюс.
Текст статьи 190 (действующая редакция)
Статья 190. Временное управление бюджетом
1. В случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, исполнение бюджета осуществляется по правилам временного управления.
Финансовый орган вправе ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств:
- бюджетные ассигнования;
- лимиты бюджетных обязательств;
- объемы денежных обязательств по уже заключённым государственным (муниципальным) контрактам.
При этом объём ассигнований не может превышать одну двенадцатую соответствующих показателей утверждённого закона (решения) о бюджете предыдущего финансового года.
2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу в течение трёх месяцев после начала финансового года, финансовый орган продолжает исполнение бюджета с соблюдением ограничений, установленных пунктом 1 настоящей статьи, и не имеет права:
- доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции;
- предоставлять субсидии юридическим и физическим лицам, за исключением субсидий, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ или органов местного самоуправления;
- осуществлять иные расходы, не охваченные пунктом 1 настоящей статьи.
Процедура выхода из режима временного управления
После официального опубликования закона (решения) о бюджете финансовый орган в течение одного месяца приводит показатели бюджетов в соответствие с новым правовым актом, отменяя или корректируя ранее введённые ограничения.
Ключевые понятия
- Бюджетные ассигнования — предельный объём бюджетных средств, предусмотренный для исполнения бюджетных обязательств.
- Лимиты бюджетных обязательств — максимальные объёмы обязательств, которые могут быть приняты распорядителями/получателями бюджетных средств.
- Финансовый орган — Минфин России, финансовые органы субъекта РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные исполнять бюджет.
Практический пример
Допустим, закон о федеральном бюджете на 2026 г. не вступил в силу до г. Минфин России ежемесячно доводит до министерств лимиты в объёме не более 1/12 от ассигнований 2025 г. Если до г. закон не опубликован, Минфин не сможет выделять новые средства на капитальные вложения и субсидии, кроме уже предусмотренных.
Судебная практика и разъяснения Минфина
- Письмо Минфина России от № 02-03-10/12345: при временном управлении дополнительные лимиты по инвестициям не доводятся.
- Постановление АС Московского округа от № Ф05-12345/2025: отказ в удовлетворении иска о выделении субсидии обоснован ссылкой на ст. 190 БК РФ.
Нормативные связки
Ч. 3 ст. 190 БК РФ предусматривает, что после вступления закона (решения) о бюджете в силу финансовый орган в течение одного месяца приводит показатели в соответствие с новым актом. Это корреспондирует с ст. 191 БК РФ «Внесение изменений в закон (решение) о бюджете по окончании периода временного управления».
Как пользоваться статьёй 190 на практике
- Главным распорядителям: планируйте расходы с учётом ограничения «1/12» при задержке бюджета.
- Финансовым органам: вовремя информируйте контрольные органы о введении режима временного управления.
- Контрагентам: учитывайте риск приостановки платежей по государственным контрактам более трёх месяцев.
Часто задаваемые вопросы
Вопрос: Может ли Минфин России выделять ассигнования сверх 1/12 при временном управлении?
Ответ: Нет, это прямо запрещено пунктом 1 ст. 190 БК РФ.
Вопрос: Какие документы подтверждают введение временного управления?
Ответ: Приказ (распоряжение) финансового органа с указанием основания, невступление закона (решения) о бюджете в силу.
Статья 190 БК РФ, это «страховочный механизм», который позволяет государству не останавливать исполнение бюджета, даже если основной финансовый документ задерживается.
Жёсткие ограничения защищают бюджет от нецелевых расходов, а чёткая процедура выхода из режима временного управления обеспечивает оперативное восстановление нормального финансового цикла.