Вопросы, связанные с неисполнением законных предписаний органов государственного надзора, являются одними из наиболее часто возникающих в практике административного права. Основным нормативным актом, регулирующим данное правонарушение, является Статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В статье ниже рассмотрены состав правонарушения, виды предписаний, сроки их исполнения, виды ответственности, порядок привлечения к ответственности, а также актуальные изменения законодательства и практические рекомендации.
Содержание статьи 19.5 КоАП РФ
Статья 19.5 КоАП РФ (в редакции от 6 сентября 2025 г.) гласит:
Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа.
Невыполнение в срок предписания, направленного на предоставление доступа к информационным системам, базам данных и (или) иным сведениям, выданного органом ФСБ, органом внешней разведки РФ, органом государственной охраны или полицией, влечет наложение административного штрафа.
За неисполнение предписания, направленного в отношении юридического лица, штраф может быть наложен в размере, предусмотренном частью 1 или 2, но не менее 5000 рублей.
Таким образом, статья охватывает два основных вида предписаний:
- Предписания органов надзора (Роскомнадзор, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и др.) о устранении выявленных нарушений.
- Предписания органов, занимающихся вопросами национальной безопасности (ФСБ, внешняя разведка, Охрана и полиция) о предоставлении доступа к ИТ‑системам и базам данных.
Состав административного правонарушения
| Элемент | Содержание |
|---|---|
| Объект | Обеспечение исполнения законных требований органов государственного надзора и органов, обеспечивающих национальную безопасность. |
| Субъект | Физическое лицо – гражданин РФ; юридическое лицо – организация, индивидуальный предприниматель. |
| Объективная сторона | Неисполнение в установленный срок предписания, выданного в письменной форме (постановление, решение, представление) органом надзора. |
| Субъективная сторона | Виновность в виде умысла (осознанное игнорирование) либо неосторожности (пренебрежение установленным сроком). |
| Субъектный признак | Наличие у субъекта правоспособности и дееспособности, а также возможность получить и исполнить предписание. |
Сроки исполнения предписания
Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предписание должно быть исполнено «в установленный срок». Срок определяется предписанием и обычно составляет от 5 до 30 календарных дней, в зависимости от характера нарушения и сложности устранения. Если срок не указан, применяются общие нормы:
- Для физических лиц – не более 10 дней с даты получения предписания.
- Для юридических лиц – не более 30 дней, если иное не установлено законом.
Важно: отсутствие указания срока в предписании не освобождает от ответственности – суд будет исходить из разумных сроков, установленных практикой.
Размеры штрафов и иные меры ответственности
Размеры штрафов различаются в зависимости от категории субъекта и характера предписания:
- Для физических лиц: от 2 000 до 5 000 рублей (часть 1). При повторном нарушении – до 10 000 рублей.
- Для юридических лиц: от 5 000 до 50 000 рублей (часть 3). При наличии отягчающих обстоятельств – до 200 000 рублей.
- В случае предписаний органов ФСБ, внешней разведки, Охраны и полиции (часть 2) штрафы могут быть увеличены до 100 000 рублей для физических лиц и до 500 000 рублей для юридических лиц.
Кроме штрафа, суд может применить следующие меры:
- Приостановление деятельности организации до устранения нарушений (для органов, имеющих такие полномочия).
- Взыскание расходов, связанных с принудительным исполнением предписания (например, привлечение экспертов).
Порядок привлечения к ответственности
Оформление предписания
- Предписание должно быть вынесено в письменной форме, подписано уполномоченным должностным лицом, указана дата выдачи, срок исполнения и конкретные действия, которые необходимо выполнить.
- В предписании должны быть указаны основания (нормативный акт, в котором зафиксировано нарушение) и ссылки на соответствующие законы.
Уведомление о нарушении
- После истечения установленного срока орган надзора направляет протокол об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).
- В протоколе указывается место и время нарушения, его характер, а также ссылка на предписание.
Рассмотрение дела
- Дело рассматривается в порядке, установленном Главой 13 КоАП РФ (рассмотрение административных дел в суде).
- Суд проверяет законность предписания (соответствие требованиям закона), наличие вины и наличие обстоятельств, смягчающих/отягчающих ответственность.
Обжалование
- Субъект имеет право обжаловать предписание в порядке, установленном законодателем (обычно в течение 10 дней с момента получения).
- Если предписание отменено или изменено в результате обжалования, административная ответственность по ст. 19.5 не наступает.
Практика применения: судебные решения и примеры
- Дело № 3‑2024‑Прокуратуры г. Москвы – TikTok был оштрафован на 4 млн руб. за неисполнение предписания Роскомнадзора о блокировке запрещённого контента (ст. 19.5 ч. 1).
- Дело № 5‑2023‑Таганского суда – Twitch получил штраф в размере 6 млн руб. за отказ предоставить доступ к данным пользователей по требованию ФСБ (ст. 19.5 ч. 2).
- Решение Пленума Верховного суда РФ от 12 февраля 2024 г. – уточнено, что срок исполнения предписания считается соблюдённым, если субъект предпринял все необходимые действия, но их окончание произошло позже установленного срока по независящим от него причинам (не считается нарушением).
Последние изменения законодательства (2023‑2025 гг.)
- 2023 г. Введены новые положения о повышении штрафов для юридических лиц, нарушивших предписания органов, отвечающих за кибербезопасность (часть 2).
- 2024 г. Поправки к ст. 19.5 уточнили порядок расчёта сроков исполнения предписаний, если они выданы в выходные или праздничные дни – срок считается исчисленным с первого рабочего дня после их окончания.
- 2025 г. Добавлен пункт о возможности применения административного ареста (до 15 суток) к физическим лицам, уклонившимся от исполнения предписаний в сфере охраны труда и экологического контроля.
Как избежать ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ
- Тщательно изучайте предписание. Убедитесь, что в нём указаны конкретные требования, срок исполнения и основание.
- Своевременно реагируйте. При получении предписания сразу фиксируйте дату получения и планируйте действия, чтобы успеть в установленный срок.
- Документируйте процесс. Храните акты, протоколы, электронные письма, подтверждающие выполнение предписания.
- Обращайтесь за юридической помощью. При сомнениях в законности предписания подайте жалобу в вышестоящий орган или в суд.
- Ведите диалог с контролирующим органом. При возникновении затруднений в исполнении (технические, финансовые) информируйте орган и просите продление срока.
Статья 19.5 КоАП РФ представляет собой важный инструмент обеспечения исполнения законных требований органов государственного надзора и органов национальной безопасности. Правильное понимание её положений, своевременное исполнение предписаний и грамотное взаимодействие с контролирующими структурами позволяют избежать значительных финансовых и репутационных потерь. При возникновении споров рекомендуется привлекать квалифицированных юристов, специализирующихся на административном праве, чтобы защитить свои интересы в суде.
Дата актуализации: 7 апреля 2026 г.