Что такое «субъекты лесных правоотношений»?
Субъекты лесных правоотношений — это участники, которые обладают правами и несут обязанности в сфере оборота лесных ресурсов. Их перечень закреплён в статьях 6–13 Лесного кодекса РФ (далее — ЛК РФ).
- Публичные субъекты — государство в лице органов власти разных уровней.
- Частные субъекты — граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели.
- Особые категории — коренные малочисленные народы, собственники земельных участков, расположенных в границах лесного фонда.
Публичные субъекты: кто управляет лесами на 3 млн га Коми?
Президент Российской Федерации
Определяет основы государственной политики, утверждает перечень особо ценных лесов федерального значения, вето на изменения ЛК РФ.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)
- Утверждает лесные декларации и квоты на древесину.
- Осуществляет федеральный государственный лесной контроль.
- В Коми через Карельское и Коми управление Рослесхоза контролирует 1,3 млн га федеральных лесничеств.
Правительство Республики Коми
По закону «О передаче полномочий» (2022 г.) региону переданы:
- Ведение лесного реестра на всей территории республики.
- Выдача лесных билетов и договоров аренды на участки, не входящие в федеральную собственность.
- Формирование регионального лесного плана, который должен учитывать оленьи пастбища.
Муниципалитеты
Городские и районные администрации:
- Организуют муниципальный лесной контроль на участках, закреплённых за муниципалитетами.
- Согласовывают проекты освоения лесов с арендаторами оленьих угодий.
Частные субъекты: арендаторы, охотхозяйства и «серые» фирмы
Лесопользователи
| Категория | Форма права | Пример в Коми |
|---|---|---|
| Крупные лесозаготовители | Долгосрочная аренда (49 лет) | ООО «Сыктывкар ЛПК» |
| Оленеводческие бригады | Безвозмездное пользование | КФХ «Верхнее Печорье» |
| Частные охотхозяйства | Лицензия Росприроднадзора | ООО «Тундра-Инвест» |
Проблема: «серые» посредники
Из-за потери контроля часть участков захватывают фирмы-однодневки:
- Нет лесного плана, рубки идут по поддельным билетам.
- Нет обязательств перед оленеводами — пастбища выжжены.
- Ущерб экосистеме тундры оценивается в 4,2 млрд руб.
Особые субъекты: коренные народы Коми и их права
Коренные малочисленные народы Севера (Коми-ижемцы, кольские саамы) владеют:
- Безвозмездным пользованием участками лесного фонда для оленеводства (ст. 8 ЛК РФ).
- Правом вето на разработку участков, если это нарушает традиционный уклад (ст. 24 ФЗ-82).
- Компенсационными выплатами за ущерб пастбищам, но только если ущерб зафиксирован Росприроднадзором.
Сегодняшняя проблема: из-за отсутствия межевания границ пастбищ 67 % компенсаций не выплачены.
Земельные собственники в границах лесного фонда
Часть населённых пунктов Коми (Ныда, Усть-Цильма) расположена внутри лесного фонда. Их жители:
- Собственники земельных участков под домами и огородами.
- Обязаны согласовывать рубки на прилегающих лесных участках через муниципалитет.
- Имеют право свободного доступа к грибам и ягодам (ст. 33 ЛК РФ).
Почему Коми требует изменений Лесного кодекса?
Размытые границы полномочий
Федеральные, региональные и муниципальные органы дублируют или игнорируют контроль на одних и тех же участках.
Недостаток межевания оленьих пастбищ
- Из 6 млн га оленьих угодий в кадастре значатся только 1,7 млн га.
- Отсутствие точных границ мешает привлечь арендаторов к ответственности.
Предлагаемые поправки
- Расширить полномочия субъектов по ведению лесного кадастра для оленьих угодий.
- Ввести единый реестр договоров аренды с привязкой к ГЛОНАСС-координатам.
- Обязать арендаторов заключать соглашения с оленеводами при разработке лесного плана.
История с Коми наглядно показывает: эффективное использование лесов возможно только при чётком разграничении полномочий всех субъектов, от Президента до оленеводческого КФХ. Пока же:
- Федералы не обеспечили точное межевание.
- Регион не выстроил мониторинг.
- Арендаторы игнорируют обязательства.
- Коренные народы теряют пастбища.
Следующий шаг — принятие законопроекта № 102345-7, внесённого в Госдуму в июне 2026 г. Он должен закрепить за регионами право единоличного учёта оленьих угодий и усилить ответственность арендаторов за нарушение режима. Вопрос остаётся открытым: успеют ли субъекты правоотношений договориться до начала зимних выпасов 2026–2027 гг.?
Источники: Лесной кодекс РФ, постановление Правительства Коми № 256-П (2025), данные Рослесхоза и отчёты общественного совета «Оленьи пастбища Коми» (2026).