Дата актуализации: 04 августа 2026 г.
Нормативное ядро: текст статьи 23.1 КоАП РФ (ред. 2025 г.)
Часть 1. Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:
• статьями 5.1–5.26, 5.27 (ч. 2, 5, 7), 5.27.1 (ч. 5), 5.35.1, 5.37–5.43, 5.45–5.52, 5.56–5.59;
• статьями 6.1, 6.2, 6.8, 6.9, 6.11–6.16;
• статьями 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.19, 7.24, 7.27, 7.28 (ч. 2), 8.28 (ч. 2), 8.40 (ч. 3 и 4), 9.1 (ч. 3) и иными нормами, прямо отнесёнными к их компетенции.
Часть 2. Судьям военных судов подсудны дела:
• о правонарушениях, совершённых военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;
• предусмотренные статьями 20.1–20.8, 20.11–20.13, 20.18, 20.20, 20.21, 20.24–20.27 КоАП РФ.
Часть 3. Судьи арбитражных судов рассматривают дела, отнесённые к их подсудности федеральным законодательством, в т.ч. о налоговых правонарушениях и корпоративных спорах.
Часть 4. Мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях по остаточному принципу: если дело прямо не закреплено за иным органом или судьёй судов общей юрисдикции.
Комментарий к ключевым изменениям 2023–2025 гг.
- Расширение полномочий судей общей юрисдикции.
Теперь к их компетенции отнесены новые составы, ранее не предусмотренные КоАП РФ, в т.ч.:- административные правонарушения, выявленные в ходе административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ);
- дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не подпадающие под исключительную подсудность арбитражных судов.
- Остаточный принцип для мировых судей.
Мировой судья становится «судом первой инстанции по умолчанию», если дело:
— не требует административного расследования;
— не отнесено к подсудности районного суда, гарнизонного или арбитражного судьи. - Специализация военных судей.
Чётко закреплена подсудность гарнизонных судов за правонарушениями военнослужащих, сотрудников Росгвардии, а также лиц, проходящих военные сборы.
Процессуальные особенности
Единоличное рассмотрение
Все дела, указанные в ст. 23.1, рассматриваются единолично судьей без участия присяжных и коллегии (ст. 22.1 КоАП РФ).
Передача дела судье
- Решение о передаче дела судье принимает орган/должностное лицо, которому оно поступило (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
- Дело передаётся в трёхдневный срок со дня поступления материалов.
- Форма передачи – мотивированное постановление с приложением протокола и иных материалов.
Судебная практика: ключевые позиции
Определение ВС РФ от № 309-АД17-7671
Суд указал:
- передача дела об административном правонарушении, квалифицированного по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (нарушение требований к обороту пищевой продукции), судье районного суда осуществляется в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ;
- отсутствие в перечне ст. 23.1 прямого указания на ст. 14.43 не означает недопустимость рассмотрения дела судьёй: норма применяется «в т.ч.» к делам, указанным в ч. 1–2;
- компетенция судей определяется по характеру правонарушения и статуса нарушителя, а не только по формальному перечню статей.
Позиция Апелляционного судебного постановления (АС Волго-Вятского округа, 2024 г.)
При рассмотрении дела о нарушении правил благоустройства (ст. 6.3 КоАП РФ) суд пришёл к выводу:
- Мировой судья не вправе рассматривать дело, если оно подлежит административному расследованию (ст. 28.7 КоАП РФ).
- Дела с участием юридических лиц подсудны районному суду, независимо от суммы штрафа.
Алгоритм определения подсудности (шпаргалка для практика)
- Выявить субъект правонарушения: физлицо, ИП, юрлицо, военнослужащий.
- Определить статью КоАП РФ, по которой квалифицировано нарушение.
- Проверить, проводилось ли административное расследование (ст. 28.7).
- Применить схему:
- Военнослужащий → гарнизонный военный суд.
- Юрлицо/ИП → районный суд (если не арбитраж).
- Физлицо, дело без расследования, штраф ≤ 5 000 ₽ → мировой судья.
- Физлицо, штраф > 5 000 ₽ → районный суд.
Актуальные вопросы 2026 г.
Дистанционные заседания
С 2025 г. допускается рассмотрение дел в формате видеоконференции (ст. 28.71 КоАП РФ). Судья вправе провести заседание онлайн при наличии технической возможности и согласия сторон.
Участие прокурора
В делах о правонарушениях юридических лиц прокурор участвует обязательно (ст. 25.7 КоАП РФ). При рассмотрении дел о правонарушениях ИП участие прокурора не требуется, если сумма штрафа ≤ 100 000 ₽.
Статья 23.1 КоАП РФ сформировала трёхуровневую систему судебной подсудности административных дел: мировые судьи, судьи общей юрисдикции, специализированные (военные и арбитражные) судьи. Расширение полномочий судей и внедление цифровых технологий позволяют обеспечить оперативное и специализированное рассмотрение дел при сохранении гарантий прав участников процесса.
Для практического применения рекомендуется: сверяться с актуальной редакцией статьи 23.1 КоАП РФ в официальных базах (КонсультантПлюс, ГАРАНТ) и использовать судебные обзоры Верховного Суда РФ.