Каждое обращение гражданина, предпринимателя или государственного органа в суд общей юрисдикции с требованием о признании незаконным приказа, постановления или иного акта исполнительной власти неизбежно сталкивается с вопросом: регулируется ли такой спор особым процессуальным кодексом или применяются общие нормы гражданского судопроизводства? Ответ на него зависит от того, существует ли в российском законодательстве самостоятельный административно-процессуальный кодекс.

Что такое «административный процесс» в российской правовой системе?

В юридической литературе под административным процессом понимается совокупность процедур рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публично-правовых отношений, где одной из сторон выступает орган исполнительной власти (государственный или муниципальный).

• Предмет спора: оспаривание нормативных или индивидуальных правовых актов, действий (бездействия) должностных лиц.
• Цель: защита прав и свобод человека от незаконного вмешательства государства.
• Компетенция: суды общей юрисдикции (районные, губернские), а также кассационные и надзорные инстанции.

Существует ли отдельный «Административный процессуальный кодекс РФ»?

Краткий ответ: отдельного федерального закона под названием «Административный процессуальный кодекс Российской Федерации» не существует.

До 2015 года такие споры регулировались главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК). Однако уже 8 марта 2015 г. в силу вступил Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ), который и стал специальным процессуальным актом, охватывающим все административные дела.

КАС РФ — не «АПК», но его функциональный аналог

Формально название «Административный процессуальный кодекс» не закреплено в российском праве, но именно КАС РФ выполняет ту же роль, которую в других странах выполняет Administrative Procedure Act:

• определяет подсудность административных дел;
• устанавливает стадии процесса (подготовка, судебное разбирательство, пересмотр);
• описывает процессуальные права и обязанности участников;
• вводит институции судебного контроля за нормативными правовыми актами.

Основные стадии административного процесса по КАС РФ

1. Подача административного иска.
   Истец (гражданин, организация, прокурор) подает заявление в суд первой инстанции (районный или губернский) в течение установленного срока.
2. Подготовка дела к разбирательству.
   Судья проверяет наличие процессуальных оснований, разъясняет сторонам их права, может истребовать дополнительные доказательства.
3. Судебное заседание.
   Суд рассматривает дело по существу, исследует письменные и устные доказательства, допрашивает свидетелей и экспертов.
4. Вынесение решения.
   В решении суд может признать оспариваемый акт незаконным, обязать орган устранить нарушение, возместить ущерб.
5. Пересмотр (апелляция, кассация, надзор).
   Решения могут быть обжалованы в вышестоящие суды в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Отличие КАС РФ от КоАП РФ и ГПК РФ

Как называется «административный процессуальный кодекс» в других странах?

• Германия: Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO).
• Франция: Code de justice administrative.
• Китай: Administrative Litigation Law (ALL).
• Япония: Administrative Case Litigation Act.

Именно поэтому в международной практике термин «административный процессуальный кодекс» используется часто, но в российском праве он условный, поскольку официальное название — КАС РФ.

1. «Административный процессуальный кодекс» в буквальном смысле в РФ не издавался.
2. Его функции с г. полностью выполняет Кодекс административного судопроизводства РФ.
3. КАС РФ не следует путать с КоАП РФ — последний посвящён ответственности за правонарушения, а не оспариванию актов.
4; При подаче иска об оспаривании постановления ФНС или приказа Роспотребнадзора всегда руководствуйтесь именно нормами КАС РФ.

Дата актуальности: . Если после этой даты произошли изменения в законодательстве, просьба уточнять сведения по официальным источникам (Судебный департамент при Верховном Суде РФ, КонсультантПлюс).