04 августа 2026 г. Российская система профилактики правонарушений несовершеннолетних формируется двумя ключевыми ведомствами: МВД России (через подразделения по делам несовершеннолетних, ПДН) и ФСИН России (через уголовно-исполнительные инспекции, УИИ и специализированные учреждения). В статье разберёмся, как именно устроена эта «двухуровневая» система, какие нормативные акты её регулируют и какие практические меры предпринимаются сегодня.

Историческая справка: от «детских комнат милиции» до современных ПДН и УИИ

Служба по делам несовершеннолетних в органах МВД отмечает в 2026 году 91-летие: первые детские комнаты милиции появились в 1935 г. ФСИН, в свою очередь, начала создавать специализированные учреждения для несовершеннолетних в 1990-х годах, а УИИ преобразованы в самостоятельную структуру Приказом ФСИН № 20 от г.

• 1935–1991 гг. – работа детских комнат милиции (ДКМ).
• 1999 г. – Федеральный закон № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закрепил ПДН в системе МВД.
• 2008 г. – начато взаимодействие ФСИН с комиссиями КДН и ЗП при содержании несовершеннолетних в СИЗО.
• 2020 г. – в Москве создано Управление по защите прав несовершеннолетних при Уполномоченном по правам ребёнка;

Нормативная база: ключевые документы

МВД и ПДН: структура, задачи, функции

Структура подразделений по делам несовершеннолетних

Федеральный уровень

• Главное управление по делам несовершеннолетних ГУ МВД России.
• Отдел профилактики правонарушений несовершеннолетних в составе ГУ МВД.

Региональный уровень

• Управления (отделы) по делам несовершеннолетних в ГУ МВД по субъектам РФ.
• В крупных городах – отделы ПДН в УВД/УМВД.

Районный уровень

• Инспекторские группы ПДН в ОМВД России по районам и городам.
• Дежурные части участковых инспекторов по делам несовершеннолетних.

Основные задачи ПДН

1. Учёт и профилактика правонарушений несовершеннолетних.
2. Взаимодействие с комиссиями КДН и ЗП при органах местного самоуправления.
3. Содействие розыску безнадзорных и беспризорных детей.
4. Проведение профилактических бесед, «информационных часов» в школах.
5. Организация взаимодействия с ФСИН при содержании несовершеннолетних в СИЗО.

Пример: В 2026 г. инспекторы ПДН по г. Серпухову и Серпуховскому району регулярно посещают ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, где находятся несовершеннолетние, а также организуют совместные рейды с представителями КДН и ЗП.

ФСИН и УИИ: как исполняются наказания и меры в отношении несовершеннолетних

Типы учреждений ФСИН для несовершеннолетних

• СИЗО – следственные изоляторы, в которых создаются отдельные камеры для подростков. По данным на 2026 г., в СИЗО-2 Москвы находятся шестеро несовершеннолетних.
• ВК – воспитательные колонии (ИК-15 Самарской области, ИК-7 Вологодской области и др.).
• КЦСО – колонии-поселения для несовершеннолетних, где применяются более мягкие условия содержания.

УИИ и меры без изоляции

Уголовно-исполнительные инспекции ФСИН осуществляют:

1. Контроль за условно осуждёнными несовершеннолетними.
2. Обязательные ежеквартальные отчёты в прокуратуру и комиссии КДН и ЗП.
3. Проведение информационных занятий «Несовершеннолетний и закон» в школах (пример: ИК-15 УФСИН по Самарской области).

Комиссии КДН и ЗП: коллективные органы при органах власти

Состав и компетенция

Комиссии создаются решением муниципального собрания (городской думы, районного совета) и включают:

• представителей администрации;
• ОМВД (инспектора ПДН);
• органов опеки;
• прокурорского надзора;
• школ и социальных служб;
• психологов и общественников.

Решения КДН и ЗП

1. Постановка/снятие с профилактического учёта.
2. Направление на обязательное воспитание в специальные учреждения.

Пример из практики: В Одинцовском городском округе МО комиссия КДН и ЗП ежемесячно принимает до 40 семей, находящихся в социально опасном положении, и в 2025 г. сняла с учёта 83 % подростков, не совершивших повторных правонарушений.

Кого и за что ставят на учёт в ПДН

Согласно Приказу МВД № 845, на учёт в ПДН могут быть поставлены:

• дети, совершившие административные правонарушения;
• несовершеннолетние, находящиеся в «группе риска» (прогулы, употребление ПАВ, жестокое обращение в семье);
• подростки, совершившие преступления, но освобождённые от уголовной ответственности в связи с актом амнистии или примирением сторон.

Важно: максимальный срок нахождения на профилактическом учёте – 1 год, с возможностью продления по решению КДН и ЗП.

Синергия МВД и ФСИН: примеры совместных мероприятий

Рейды в СИЗО

С 2025 г. инспекторы ПДН и представители УИИ ФСИН совместно проводят рейды в СИЗО-3 (Московская область), где созданы улучшенные условия для женщин и несовершеннолетних: отдельные камеры, кружки, психологическая поддержка.

«Информационные часы» в школах

В Самарской области сотрудники ИК-15 и УИИ провели более 120 занятий «Несовершеннолетний и закон» для 3 400 школьников в 2025 г. Цель – предотвращение повторной преступности и профилактика экстремизма.

Актуальные вызовы 2026 года

1. Цифровая безопасность. ПДН фиксирует рост киберпреступлений среди подростков (мошенничество в соцсетях, буллинг).
2. Миграция и безнадзорность. В Москве и Подмосковье растёт число детей-беженцев, требующих комплексного сопровождения.
3. Недостаток кадров. Дефицит психологов в ВК и СИЗО: по данным ФСИН, не хватает 12 % штатных единиц.

Как родителям и педагогам взаимодействовать с ПДН и УИИ

• Контакты: телефон «горячей линии» ПДН по всей России – 8-800-2000-122.
• Онлайн-обращения: через портал «Госуслуги» можно записаться на приём к инспектору ПДН или отправить запрос в КДН и ЗП.
• Школьные профилактические программы: заказать лекцию «ПДН и ФСИН против наркотиков», «Как не стать жертвой кибермошенников» можно через сайт местного УИИ.

Эффективная защита прав и законных интересов несовершеннолетних возможна только при чёткой координации ПДН МВД, УИИ ФСИН и комиссий КДН и ЗП. Современные вызовы – от цифровых угроз до миграционных потоков – требуют внедрения новых цифровых инструментов, расширения сети психологической помощи и укрепления горизонтального взаимодействия всех уровней.

Автор статьи: правовой аналитик, канд. юрид. наук Алексей Соловьёв.