2013 год стал для Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) переломным: началась масштабная классификация статистики, резко выросла рецидивная преступность, а руководство службы впервые столкнулось с необходимостью балансировать между бюджетной экономией и растущей нагрузкой на исправительную систему.
Численность заключённых: пик спада
По состоянию на 1 декабря 2013 года в учреждениях УИС содержалось:
- 706,2 тыс. человек (–49,4 тыс. за год);
- из них 739 исправительных колоний вмещали подавляющее большинство осуждённых;
- доля лиц, впервые осуждённых, составила ≈ 52 %, повторно — ≈ 48 %, что стало худшим показателем за 2005–2015 гг.
Несмотря на снижение общей численности, плотность размещения оставалась критической: в среднем на 100 мест приходилось 115–120 человек.
Руководство и кадровая политика
В 2013 году ФСИН возглавлял генерал-полковник МВД Александр Реймер (2009–2012), однако уже в сентябре 2013 года его сменил генерал-полковник ФСБ Геннадий Корниенко (2012–2019). Перестановка символизировала:
- усиление силового вектора управления службой;
- перевод ФСИН из-под «юстиции» в более жёсткий контроль силовых структур.
Финансирование: «закрытый» бюджет
Расходная часть федерального бюджета на ФСИН в 2013 году:
- ≈ 215 млрд рублей (на 6 % меньше, чем в 2012-м);
- из них 68 % уходило на содержание персонала;
- 14 % — на питание и медицинское обеспечение заключённых.
Однако уже в 2014-м году началась практика «секретизации» ведомственной статистики: большинство открытых данных о заключённых исчезло с сайта ФСИН.
Медицина и смертность: рост нагрузки
Данные UroWeb.ru за 2003–2013 гг. показали:
- 161 241,5 случаев заболеваний на 100 тыс. заключённых по урологической и нефрологической статистике;
- рост ВИЧ-инфекции и туберкулёза (в 1,7 раза выше, чем в 2008 г.);
- средняя продолжительность жизни заключённых — 49,8 года (против 67 лет по стране).
Алкоголь и рецидив: ковидный «предвестник»
Исследование ЭССЕ-РФ зафиксировало:
- чрезмерное потребление алкоголя среди осуждённых снизилось с 5,9 % в 2013–2014 гг. до 3,5 % в 2020–2022 гг., но именно в 2013-м наблюдался «последний» всплеск (5,6 %);
- высокая доля «тяжёлых» алкоголиков коррелировала с ростом рецидива: 48 % повторно осужденных имели алкогольную зависимость.
Региональный разрез: Санкт-Петербург и ЛО
УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2013 году:
- обслуживало 23,7 тыс. человек в 14 колониях и 5 СИЗО;
- стало пилотной площадкой для внедрения электронного документооборота с заключёнными;
- впервые в России начала использоваться сканирование радужной оболочки глаза для идентификации осуждённых.
К концу года стало ясно:
- ФСИН вступила в эпоху секретности: открытые данные исчезают;
- нагрузка на персонал выросла (на 12 % больше осуждённых на одного сотрудника);
- проблема рецидива стала системной, а не региональной;
- медицинская служба получила первые дополнительные 8 млрд рублей после публичных разбирательств в Госдуме.
Малозаметный, но важный факт
Именно в 2013 году ФСИН впервые отчиталась о внедрении Skype-связи между заключёнными и родственниками — пилотный проект начался в тюрьмах Тверской области и был признан успешным к 2014 году.
Источники: официальный сайт ФСИН России, Росстат, UroWeb;ru, исследование ЭССЕ-РФ, материалы Института проблем современного общества (2013–2016 гг.).