1920 год стал переломным в истории советского правоохранительного аппарата: впервые в отечественной практике уголовный розыск был выведен из подчинения политическим органам и превращён в самостоятельную структуру, специализирующуюся на раскрытии именно уголовных, а не политических преступлений.
Истоки реформы: от ВЧК к УР
5 октября 1918 г. НКВД РСФСР утвердил Положение «Об организации Отдела уголовного розыска». Тогда же впервые официально закрепили задачи нового подразделения:
- негласное расследование уголовных преступлений;
- борьба с бандитизмом;
- охрана революционного порядка.
Однако до 1920 года розыск по-прежнему находился в ведении ВЧК и выполнял прежде всего политические функции.
Эксперимент 1920 года: Москва и Петроград
Слияние следствия и розыска
Весной 1920 г. Центральный комитет РКП(б) санкционировал эксперимент: в Москве и Петрограде уголовный розыск и следственные отделы объединили в единый орган. Целью было:
- сократить сроки расследования;
- исключить дублирование функций;
- повысить эффективность раскрытия бытовой преступности.
| Показатель | 1919 г. | 1920 г. | Изменение |
|---|---|---|---|
| Разбои | 1 218 | 406 | ↓ в 3 раза |
| Грабежи | 5 112 | 568 | ↓ в 9 раз |
| Убийства | 2 453 | 1 635 | ↓ на ⅓ |
Организационная структура УР в 1920 г.
Главные отделы Московского уголовного розыска
- Отдел карманных краж – возглавлял И.Ф. Карась, бывший инспектор Петербургской сыскной полиции.
- Бригады судебных экспертов – впервые вводится бригадный принцип работы (следователь + криминалист + оперативник).
- Кабинеты судебной экспертизы – оснащены микроскопами, фотолабораториями, сравнительными таблицами.
Кадровый состав
К 1920 году в рядах советского уголовного розыска служили:
- бывшие сотрудники царской полиции (≈ 28 %);
- красноармейцы, прошедшие спецподготовку (≈ 45 %);
- бывшие чекисты, переведённые на уголовное направление (≈ 27 %).
Методы работы 1920 года
Агентурная сеть
Развёртывание системы «осведомителей» в вокзалах, рынках, трактирах.
Фотографическая карточка
Впервые вводится единая фотокартотека преступников: портретные снимки, профиль, особые приметы.
Плакат «Розыск объявляется»
Печатные листовки с фотографиями разыскиваемых расклеивались на остановках и пристанях.
Правовой статус
Указом НКВД от 10 декабря 1920 г. уголовный розыск получил право:
- самостоятельно возбуждать дела о бытовых преступлениях;
- производить обыски и аресты без санкции прокуратуры (в пределах уголовных дел);
- использовать негласных агентов.
Концентрация ресурсов на борьбе с обычной преступностью позволила за год снизить число разбоев втрое, грабежей – в девять раз.
Формирование профессиональной школы следователей – в Москве и Петрограде открылись краткосрочные курсы уголовного розыска.
Закрепление института милиции – опыт 1920 г. лёг в основу всесоюзного Положения о милиции 1922 г.
Источники:
- КиберЛенинка – «Московский уголовный розыск: организационно-правовые основы…»
- Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина – «Создан советский уголовный розыск»
- РИА Новости – «День образования службы уголовного розыска России»