Актуальность темы. В 2023–2024 годах суды РФ выносили десятки приговоров по статье 285 УК РФ — от бывшего министра здравоохранения Самарской области до руководителей ФСИН и муниципалитетов. Чтобы грамотно разграничивать злоупотребление полномочиями и превышение полномочий, необходимо точно понимать, что именно является объектом посягательства и каковы его признаки. Об этом — ниже.
Понятие объекта преступления
Объект преступления — это те общественные отношения, которые охраняются уголовным законом и посягаются на них при совершении преступного деяния. В ст. 285 УК РФ объектом выступают:
- основной объект — общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной власти и службы;
- дополнительный (факультативный) объект — конкретные права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства.
Структура статьи 285 УК РФ (кратко)
Статья состоит из четырёх частей:
- Ч. 1. Базовый состав, использование должностных полномочий вопреки интересам службы, совершённое из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав граждан или организаций.
- Ч. 2. Те же действия, совершённые с применением насилия или угроз (тяжкое преступление).
- Ч. 3. Деяния, повлекшие тяжкие последствия.
- Ч. 4. Особо квалифицированный состав — с использованием своего служебного положения в сфере гособоронзаказа.
Элементы состава преступления
Объективная сторона
- Действие — использование полномочий вопреки интересам службы, т. е. без объективной необходимости или в ущерб государственным/общественным интересам.
- Последствия — существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства.
- Причинная связь между действием и последствием.
- Форма вины, прямой умысел.
Субъективная сторона
Обязательный мотив — корысть или иная личная заинтересованность (престиж, месть, протекционизм и др.).
Субъект
Должностное лицо, обладающее административно-распорядительными или организационно-распорядительными функциями в органах госвласти, местного самоуправления, госкорпорациях и т. д. При этом факт незаконного назначения на должность не освобождает от ответственности (Постановление Пленума ВС РФ от № 19).
Чем отличается ст. 285 от ст. 286 УК РФ?
| Признак | Ст. 285 УК РФ «Злоупотребление» | Ст. 286 УК РФ «Превышение» |
|---|---|---|
| Объект | Общественные отношения в сфере службы + права граждан/организаций | Нормальная деятельность органов власти, прав и свобод граждан |
| Объективная сторона | Использование полномочий вопреки интересам службы, но в пределах компетенции | Превышение полномочий за пределами компетенции либо ненадлежащее исполнение |
| Обязательный мотив | Корысть или иная личная заинтересованность | Не требуется |
| Последствия | Существенное нарушение прав и интересов | Те же последствия, но также возможен состав без последствий (ч. 1 ст. 286) |
Судебная практика 2023–2024 гг.
- Дело экс-заместителя начальника УФСИН по Томской области: 8 лет строгого режима + 3 млн ₽ штрафа за злоупотребление и взяточничество.
- Бывший министр здравоохранения Самарской области обвиняется в злоупотреблении полномочиями при закупке медоборудования, повлекшем многомиллионные убытки.
- Глава Ижевска Олег Бекмеметьев приговорён к реальному сроку за превышение полномочий (ст. 286), но в схожих фактах суды всё чаще квалифицируют действия по ст. 285 при наличии корысти.
Что важно помнить юристу и расследователю
- Доказать мотив (корысть, личная заинтересованность) — обязательно по ст. 285.
- Наличие существенного нарушения прав является обязательным признаком последствий.
- Если действия выходили за пределы полномочий, но мотива корысти нет, рассматривайте ст. 286.
- Тот факт, что лицо было назначено на должность с нарушением закона, не препятствует признанию его субъектом ст. 285 (Пленум ВС РФ № 19).
Объект преступления по ст. 285 УК РФ, это прежде всего охраняемые законом общественные отношения в сфере государственной службы, а также права и законные интересы конкретных граждан и организаций. От чёткого понимания объекта зависит правильная квалификация деяния и разграничение со смежной статьёй 286. В условиях усиления антикоррупционной политики (законопроекты о росте штрафов и ужесточении наказаний) юридически грамотный анализ объекта и всех элементов состава становится критически важным.