Актуальность на 04 июля 2026 г․
Место пункта 4 статьи 1 в структуре ГрК РФ
Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) расположен в Главе 1 «Общие положения» и формулирует предмет правового регулирования градостроительного законодательства․ В редакции, действующей с 01 сентября 2021 года (Федеральный закон от № 447-ФЗ), норма звучит следующим образом:
«4․ Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, застройке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в т․ч․ вопросы подготовки проектной документации, проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществлению государственного строительного надзора, а также отношения в области изысканий и проектирования линейных объектов, если иное не установлено настоящим Кодексом․»
Деконструкция нормы: 11 ключевых сфер регулирования
- Территориальное планирование — подготовка и утверждение схем территориального планирования субъектов РФ и муниципальных районов (ст․ 14–19)․
- Градостроительное зонирование — установление зон с разрешенным видом использования земельных участков (ст․ 35–40);
- Планировка территории — разработка проектов планировки и межевания территории (ст․ 41–46)․
- Застройка территории — подготовка градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) и техусловий (ст; 43, 52)․
- Архитурно-строительное проектирование, создание проектной документации в соответствии с ГрК, СП и ТХП (ст․ 47–49)․
- Строительство, реконструкция, капремонт — непосредственное возведение/обновление объектов капитального строительства (ст․ 51–55)․
- Снос — демонтаж объектов капитального строительства (ст․ 55․10)․
- Инженерные изыскания — геодезические, геологические и экологические работы (ст․ 47, 48)․
- Экспертиза проектной документации и изысканий — обязательная государственная или саморегулируемая проверка (ст․ 49, 53)․
- Разрешения и ввод в эксплуатацию — выдача разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатацию (ст․ 51, 55)․
- Государственный строительный надзор — контроль за соблюдением требований законодательства (ст․ 54)․
Какие отношения не охватываются пунктом 4
ГрК РФ делегирует ряд вопросов смежным отраслям:
- Административное право․ Ответственность за правонарушения регулируется КоАП РФ (например, самовольное строительство)․
- Экологическое и пожарное законодательство․ Требования к охране окружающей среды и пожарной безопасности установлены специальными законами․
- Законодательство о дорожном движении․ Вопросы подъездных путей и парковок решаются в рамках ФЗ «О безопасности дорожного движения»․
- Лицензирование отдельных видов работ․ Например, работы с опасными объектами регулируются ФЗ № 116-ФЗ․
Последние изменения 2024–2025 годов
С 01 января 2025 года вступили в силу поправки Федерального закона от № 614-ФЗ:
- добавлено понятие «технический заказчик» (п․ 4․1 ст․ 1), функции которого могут выполняться только члены соответствующей СРО (исключения — ст․ 47, 48, 52, 55․31);
- введена детализация отношений при строительстве линейных объектов: теперь они отдельно упомянуты в пункте 4 ст․ 1;
- уточнены полномочия региональных экспертных организаций при проверке проектов особо опасных объектов․
Судебная практика 2024–2025 гг․: ключевые кейсы
| Дело | Суть спора | Позиция суда |
|---|---|---|
| АС Приморского края № 02А-633/2024 | Отказ в выдаче разрешения на строительство из-за отсутствия ГПЗУ | Суд подтвердил: отсутствие ГПЗУ нарушает п․ 4 ст․ 1 и ст․ 51 ГрК РФ → разрешение не выдавать |
| АС Московской области № 3А-2152/2025 | Спор о подведомственности экспертизы линейного газопровода | Линейный объект попадает в сферу градостроительного регулирования, экспертиза обязательна |
Практические советы участникам градостроительных отношений
Застройщику:
- проверяйте, охватывает ли ваш проект все 11 сфер из п․ 4 ст․ 1; если нет, уточните подведомственность;
- учтите требование обязательного членства СРО для технического заказчика (ст․ 1, п․ 4․1)․
Проектировщику:
- помните: отношения по подготовке проекта попадают в предмет ГрК РФ, а значит действуют требования к экспертизе и разрешениям;
- для линейных объектов разрабатывайте раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» с учётом экологического законодательства․
Инвестору:
- в договоре с застройщиком включите пункт о соответствии всех действий положениям п․ 4 ст․ 1 ГрК РФ;
- контролируйте наличие разрешения на строительство и положительного заключения экспертизы — без них риск признания объекта самостроем․
Пункт 4 статьи 1 ГрК РФ — юридический «маятник», который определяет границы применения всего кодекса․ Последние поправки 2024–2025 годов сузили возможности для «самоуправных» технических заказчиков и усилили контроль за линейными объектами․ Участникам рынка важно ежеквартально пересматривать свои процессы на соответствие актуальной редакции нормы: так вы уменьшите риски судебных споров и внеплановых проверок․
Следите за обновлениями на официальном портале pravo․gov․ru и в системе «ГАРАНТ»․