Правовая основа
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать дело об административном правонарушении, но только в отношении лиц, обладающих специальным статусом. Круг таких лиц определён ст. 24.5 КоАП РФ и включает, например:
- депутатов и сенаторов;
- судей;
- военнослужащих;
- сотрудников прокуратуры и Следственного комитета.
Кроме того, прокурор может направлять материалы в компетентный орган, если подсудность дела не отнесена к его полномочиям (п. 3 ст. 28.4 КоАП РФ).
Процедура возбуждения
Источники поступления материалов
- Жалобы и заявления граждан, организаций, органов власти.
- Собственные надзорные проверки прокуратуры.
- Материалы из иных органов (УФСБ, МВД, Роспотребнадзора и др.).
Этапы процесса
- Проверка материалов. В течение 15 дней (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ) прокурор:
- оценивает наличие события правонарушения;
- устанавливает лицо, подлежащее ответственности;
- определяет подсудность.
- Вынесение постановления. При наличии оснований прокурор:
- составляет постановление о возбуждении дела (форма № 2 по приложению к приказу Генпрокуратуры № 364/2012);
- направляет дело в специализированный суд или, при подсудности иного органа, передаёт материалы туда в трёхдневный срок (ст. 29.4, 29.5 КоАП РФ).
- Уведомление участников. В течение суток прокурор обязан:
- направить копию постановления лицу, в отношении которого возбуждено дело;
- разъяснить права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.
Нарушения, влекущие признание протокола недействительным
Важно: если при составлении протокола задержания или досмотра прокурором не были разъяснены права и обязанности (ст. 25.1 КоАП РФ), суд обязан признать протокол недопустимым доказательством. Это следует из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 24 от .
Права, которые обязан разъяснить прокурор
- знать основание и суть подозрения;
- давать объяснения и представлять доказательства;
- пользоваться помощью адвоката/представителя;
- заявлять отводы и ходатайства;
- обжаловать действия прокурора.
Особенности рассмотрения в суде
| Категория лица | Компетентный суд | Срок рассмотрения |
|---|---|---|
| Депутат Госдумы | Верховный Суд РФ | 1 месяц со дня получения дела |
| Судья районного суда | Квалификационная коллегия судей | 10 дней |
| Военнослужащий | Военный гарнизонный суд | 15 дней |
Последствия для прокурора при нарушении процедуры
- Дисциплинарная ответственность (ст. 41 Закона о прокуратуре).
- Гражданско-правовая ответственность, возмещение вреда, если действия признаны незаконными (ст. 1070 ГК РФ).
- Уголовная ответственность — по ст. 299 УК РФ «Привлечение заведомо невиновного к административной ответственности».
Практические рекомендации
- Лицу, в отношении которого возбуждено дело:
- внимательно проверьте, указан ли в постановлении прокурора полный перечень разъяснённых прав;
- подайте ходатайство об отводе прокурора при наличии заинтересованности;
- требуйте полный доступ к материалам дела и возможность копирования документов.
- Юристам:
- всегда проверяйте подсудность — дела о налоговых правонарушениях высокопоставленных лиц не подведомственны прокурору;
- используйте судебную практику ВС РФ для обоснования незаконности протоколов без разъяснения прав.
Краткий вывод
Возбуждение дела об административном правонарушении прокурором — процесс строго регламентированный и требует соблюдения всех процессуальных гарантий. Несоблюдение обязанности разъяснения прав становится основанием для признания протокола недопустимым доказательством и отмены постановления. Поэтому при любом участии в таких делах важно фиксировать все нарушения и своевременно обжаловать их.