Краткий ответ: нет, нельзя. С 9 марта 2022 г. вступил в силу Федеральный закон № 67-ФЗ, который кардинально изменил правила игры. Сейчас следователь самостоятельно «завести» дело по ст. 198–199.2 УК РФ не имеет права. Ниже — подробности, цифры и практические советы.
Какой порядок действует с марта 2022 года?
Новый «канал» поступления материалов
- Единственный повод для возбуждения уголовного дела — это официальные материалы ФНС России, направленные в порядке ст. 32 НК РФ.
- Формат: акт налоговой проверки + постановление о привлечении к налоговой ответственности + расчёт недоимки и пеней.
- Срок передачи в Следком: 10 рабочих дней после окончания 75-дневного «окна для погашения» (п. 3 ст. 32 НК).
Что изменилось в УПК РФ
В ст. 140 УПК РФ добавлена часть 1.3:
«Поводом для возбуждения уголовного дела … служат только материалы, направленные налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах…»
Почему раньше можно было, а теперь нет?
- 2021 и ранее: следователь мог опираться на анонимку, оперативные материалы МВД или собственные «достаточные данные». Налоговая проверка была рекомендована, но не обязательна.
- С 2022 г.: такая практика признана злоупотреблением. Законодатель поставил «фильтр» — только завершённая налоговая проверка с установленной суммой задолженности.
Исключения: когда налоговая проверка всё-таки не требуется?
| Статья УК РФ | Название преступления | Нужна ли налоговая проверка? | Комментарий |
|---|---|---|---|
| 198 | Уклонение от уплаты налогов физлицом | Да | Только после акта ФНС |
| 199 | То же для организаций | Да | Только после акта ФНС |
| 199.1 | Неисполнение обязанностей налогового агента | Да | Только после акта ФНС |
| 199.2 | Сокрытие имущества, за счёт которого взыскивается недоимка | Нет | Оперативники могут зафиксировать факт «вывода» активов до акта ФНС, но для возбуждения всё равно потребуются сведения о сумме недоимки, полученной из налоговой. |
На практике даже по ст. 199.2 СКР дождётся цифру задолженности из ФНС, иначе нельзя будет доказать размер ущерба.
Жизненные сценарии
ООО «Альфа» не заплатило НДС 50 млн ₽
- ФНС провела выездную проверку → акт → предписание → 75 дней на добровольное погашение.
- Долг не погашен → ФНС за 10 дней передаёт материалы в СКР → следователь возбуждает дело по ч. 2 ст. 199 УК.
ИП Петров «забыл» декларировать доход 5 млн ₽
- ФНС направила требование о представлении уточнённой декларации → ИП проигнорировал → выездная проверка → акт → постановление.
- ИП погасил долг на 60-й день → материалы в СКР не передаются, уголовное дело не возбуждается.
Алгоритм защиты для директора / ИП (2026)
- Контролировать почту. Все письма ФНС (даже электронные) открывать в течение 6 рабочих дней.
- Оспаривать акт до передачи в СКР. Подать жалобу в УФНС или суд — остановит 10-дневный «таймер» передачи материалов.
- Использовать 75-дневное окно. Даже если сумма спорная, погасить полностью — уголовное преследование прекращается.
- Фиксировать факт погашения. Квитанция + выписка из лицевого счёта → направить в ФНС заказным письмом.
Что будет, если следователь всё-таки возбудил дело «без налоговой»?
Подавайте ходатайство о прекращении дела (ст. 24 УПК РФ):
- ссылка на ч. 1.3 ст. 140 УПК РФ;
- копия постановления о налоговой проверке (если ещё нет) → доказательство отсутствия законного повода.
Судьи Верховного суда РФ в 2025 г. уже неоднократно прекращали производство по таким мотивам (см. Определение ВС от № 46-УД-2025).
С уголовное дело по ст. 198–199.2 УК РФ возбуждается исключительно после завершённой налоговой проверки и передачи материалов ФНС в Следком. Любые попытки обойти это правило сталкиваются с прекращением производства на стадии предварительного расследования или в суде. Поэтому главный совет — следить за налоговыми требованиями и не пропустить 75-дневное окно для добровольного урегулирования.
Дата актуализации: 04 июля 2026 г.