- правовые основания;
- организационные механизмы;
- типовые проблемные зоны;
- перспективы 2026 года на фоне обсуждаемого объединения МВД и ФСИН.
Правовые рамки взаимодействия УУМ с ФСИН
Основные нормативные документы
Приказ Минюста РФ и МВД РФ от № 190/912 «Регламент взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учёте уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), преступлений и иных правонарушений» является базовым документом, который:
- закрепляет обязанность УУМ совместно с инспектором УИИ проводить профилактические мероприятия;
- регламентирует формы обмена информацией (электронный документооборот, журналы взаимодействия, ежеквартальные совещания).
Приказ ФСИН от № 251
Приказ определяет централизованные закупки, но в разделе III. Взаимодействие территориальных органов ФСИН… закреплён механизм согласования с УУМ при закупке оборудования, которое будет эксплуатироваться на муниципальных участках (видеонаблюдение, средства связи, биометрические комплексы). Это создаёт повод УУМ участвовать в:
- обследовании объектов;
- контроле за охраной общественного порядка вблизи колоний и СИЗО.
Организационные формы взаимодействия
Информационное взаимодействие
Цифровые каналы:
- Автоматизированная кадрово-учётная система ПК АКУС — позволяет УУМ получать сведения о лицах, освободившихся из мест лишения свободы, в течение 24 часов после факта освобождения.
- Реестр «Безопасный город» — интеграция с видеоаналитикой ФСИН для выявления нарушений режима подозреваемых/осуждённых, находящихся на учёте по адресу участкового.
Ситуативные мероприятия
| Тип мероприятия | Участники | Цель |
|---|---|---|
| Рейд «Двор за двором» | УУМ + инспектор УИИ + участковый ФСИН | Проверка условно-осуждённых |
| Круглый стол с религиозными организациями | УУМ + священник + психолог ФСИН | Социальная адаптация бывших заключённых |
| Штаб по розыску БВУ (бывших военнослужащих-уклонистов) | УУМ + розыск ФСИН + БЦ МВД | Локализация рисков повторной преступности |
Практические примеры
Опыт Оренбургской области
В 2018 г. УИИ УФСИН по Оренбургской области и ОП МО МВД «Кувандыкский» провели совместную проверку Гайского межмуниципального филиала УИИ. В рамках встречи было:
- согласовано единое расписание обходов;
- внедрён «маршрутный лист» для УУМ, который включает адреса, переданные УИИ накануне;
- создана «горячая линия» между дежурной частью ОП и оперативным дежурным ФСИН.
В результате количество фактов нарушения условного режима снизилось на 23 % за год.
Московская модель электронного документооборота
УФСИН по г. Москве в 2025 г. запустило пилотный проект «Электронный участковый». Суть:
УУМ через защищённый шлюз ФСИН получает:
- уведомление об освобождении заключённого за 3 дня до факта;
- скан-копию постановления об УДО или амнистии;
- QR-код для мгновенного доступа к анкете социального патроната.
Время подготовки первичного визита к освобождённому сократилось с 3 рабочих дней до 30 минут.
Сложности и проблемные зоны
Разрозненность приказов
В приказах МВД и ФСИН не всегда учтены аспекты муниципального уровня (сельские поселения, отдалённые районы). УУМ часто вынужден опираться на локальные соглашения, что снижает юридическую защищённость.
Ограниченность ресурсов
- нехватка транспорта — УУМ не всегда может оперативно доставить освобождённого в социальный приют, совместно подконтрольный ФСИН;
- перегрузка базы 1С «Консультант+» — одновременно работают ФСИН, МВД, Росфинмониторинг, что ведёт к конфликту сессий.
Перспективы 2026 года: объединение МВД и ФСИН
Администрация Волотовского муниципального округа в конце 2023 г. уже заявила: «объединение МВД и ФСИН позволит улучшить координацию и взаимодействие между органами правопорядка». Ожидаемые эффекты для УУМ:
- единая цифровая платформа «МВД-ФСИН» — единый личный кабинет участкового;
- сокращение дублирующих процедур (двойное информирование, двойные отчёты);
- перераспределение полномочий: УУМ получит функции контроля за осуждёнными без изоляции от общества (домашний арест, обязательные работы).
Практические рекомендации участковому
- Ежемесячно запрашивайте у инспектора УИИ список «условников» на вашем участке через ПК АКУС.
- Раз в квартал участвуйте в межведомственном совещании с ФСИН и Росфинмониторингом, обсуждайте риски финансирования экстремизма.
- Формируйте «карту социальных партнёров» (НКО, храмы, центры занятости) — согласно рекомендациям О.Г. Ананьева.
- Используйте новые каналы связи (корпоративные мессенджеры ФСИН) только через защищённые VPN-шлюзы — избегайте утечек, о которых стало известно в 2025 г.
Взаимодействие УУМ с ФСИН России — это не просто обмен бумагами, а системная работа, охватывающая профилактику преступности, социальную адаптацию и цифровую безопасность. В 2026 году, в условиях возможного объединения МВД и ФСИН, роль участкового станет ещё более центральной: он станет первым, кто встретит освобождённого на пороге участка и определит вектор его интеграции в общество.