Актуальность темы. С 17 июля 2009 г. в России действует Федеральный закон № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». С 2010 г. к нему добавлены Правила № 96 от 26 февраля 2010 г., а с 2011 г. – приказ Минюста РФ № 363 от , который утвердил единую форму заключения. Именно эти документы определяют, как и в какой форме должен оформляться итог антикоррупционной экспертизы (АКЭ).

Что такое антикоррупционное заключение

АК-заключение — это официальный документ, фиксирующий:

• наличие или отсутствие коррупциогенных факторов (КФ) в тексте нормативного правового акта (НПА);
• конкретные предложения по устранению выявленных КФ;
• мотивированное заключение эксперта/экспертной группы.

Форма заключения обязательна для применения всеми органами государственной власти, муниципалитетами и организациями, если иное не установлено специальными нормативными актами.

Кто проводит экспертизу и составляет заключение

1. Министерство юстиции РФ и его территориальные органы (надзор в сфере юстиции, независимая экспертиза).
2. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее подразделения – в рамках правовой экспертизы.
3. Органы прокуратуры – при осуществлении надзора за соблюдением законов (ст. 9.1 закона № 172-ФЗ).
4. Муниципальные правовые управления – для актов субъектов МСУ.
5. Внешние независимые эксперты/экспертные организации, привлеченные по контракту.

Единая форма заключения (по приказу Минюста № 363)

Документ состоит из пяти структурных частей:

Вводные сведения

• полное название НПА, его проекта или редакции;
• номер и дата проекта;
• орган-разработчик;
• Ф. И. О. и должность эксперта (экспертов), дата проведения экспертизы.

Перечень проверенных положений

Табличный формат: статья/пункт → цитата → выявленный КФ.

Описание выявленных коррупциогенных факторов

Типовые КФ:

• избыточные полномочия (широкая дискреция чиновника);
• отсутствие сроков принятия решений;
• дублирующие или противоречивые нормы;
• неясные критерии распределения ресурсов, льгот, квот;
• отсутствие механизмов контроля и ответственности.

Предложения по устранению КФ

Для каждого КФ приводится:

• конкретный текст новой редакции нормы;
• обоснование предложения (ссылка на методику, практику ЕСПЧ, позицию ВАС/КС РФ и т. д.).

Одно из трёх формулировок:

1. Коррупциогенные факторы не выявлены.
2. Выявлены коррупциогенные факторы, которые могут быть устранены без изменения концепции НПА.
3. Выявлены коррупциогенные факторы, устранение которых требует принципиальной доработки проекта НПА.

Пошаговый алгоритм оформления заключения

Пример фрагмента заключения

НПА: «Проект постановления Администрации городского округа … «О порядке выделения земельных участков».

КФ № 1: п. 4.2. «Земельный участок предоставляется по усмотрению главы администрации в пределах имеющихся в наличии земель».

• Тип КФ: избыточные полномочия.
• Риск: возможность злоупотреблений при распределении земель без прозрачных критериев.
• Предложение: исключить фразу «по усмотрению главы администрации» и заменить на «в порядке, определяемом муниципальным конкурсом (аукционом)».

Куда направлять заключение

1. Разработчику НПА – для устранения КФ до внесения акта на рассмотрение представительного органа.
2. В территориальный орган Минюста – если экспертиза проводилась муниципальным органом (ст. 13 Закона № 172-ФЗ).
3. В прокуратуру – если КФ не устранены и акт уже опубликован; поводом может стать прокурорский надзор.

Ответственность за игнорирование заключения

• Для должностных лиц: дисциплинарная ответственность (ст. 57 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»).
• Для организаций: отказ в государственной регистрации НПА или его отмена по иску прокуратуры в суде (ст. 9 Закона № 172-ФЗ).

Современные тренды и лучшие практики (2024–2026)

С начала 2025 г. в ряде субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург, Татарстан) активно применяются:

• Автоматизированные чек-листы АКЭ в системе «Электронный документооборот» – сокращение сроков экспертизы до 3 рабочих дней.
• Онлайн-порталы общественных обсуждений, где заключения публикуются в открытом доступе.
• Межведомственные комиссии с участием бизнеса и НКО – повышается качество предложений по устранению КФ.

Грамотно оформленное антикоррупционное заключение – это не формальность, а ключевой инструмент профилактики коррупции. Его наличие позволяет:

• снизить административные барьеры и коррупционные риски;
• обеспечить прозрачность и предсказуемость регулирования;
• избежать отмены НПА судом или прокурорского реагирования;

Важно! Все актуальные формы, чек-листы и шаблоны заключения размещены на официальном сайте Минюста РФ в разделе «Антикоррупционная экспертиза». Обновления публикуются ежеквартально.