Дата актуальности: 02:09:15 (МСК)

Нормативно-правовая база

• Федеральный закон от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов».
• Приказ Минюста РФ от № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».
• Приказ Минюста РФ от № 86 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов».
• Постановление Пленума ВАС РФ № 60 от (в части оценки регулирующего воздействия).

Цели и задачи экспертизы

2.1 Основные цели

1. Обеспечение законности и правовой безопасности НПА.
2. Выявление и устранение коррупционных факторов.
3. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ).

2.2 Задачи эксперта

• Проверка соответствия Конституции РФ и федеральным законам.
• Анализ на предмет дублирования или противоречий с другими актами.
• Выявление превышения полномочий органа-разработчика.
• Оценка формулировок на предмет коррупциогенных признаков (неопределённость‚ избыточные полномочия и т.д.).

Этапы проведения правовой экспертизы

Этап 1. Приём документов

Разработчик направляет в Министерство юстиции или в уполномоченный орган:

• текст проекта НПА;
• обосновывающие материалы (финансово-экономическое обоснование‚ ОРВ‚ отзывы заинтересованных лиц);
• карту коррупционных факторов (при антикоррупционной экспертизе).

Этап 2. Формальная проверка

Проверяются:

• наличие всех обязательных реквизитов;
• сроки вступления в силу;
• способ официального опубликования.

Этап 3. Существенная проверка

3.1 Правовой анализ:

• соответствие Конституции РФ‚ федеральным законам‚ указам Президента и постановлениям Правительства;
• отсутствие прямых или косвенных нарушений прав и свобод человека.

3.2 Антикоррупционный анализ:

• оценка каждой нормы по риск-матрице (оценка коррупционных факторов: избыточная свобода усмотрения‚ неопределённость терминов‚ отсутствие контроля и др.);
• сопоставление с практикой Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.

Этап 4. Подготовка экспертного заключения

В соответствии с Приложением № 2 к Методическим рекомендациям Минюста РФ заключение включает:

• Реквизиты НПА: вид‚ название‚ номер‚ дата‚ орган-разработчик.
• Источник официального опубликования: журнал «Российская газета»‚ официальный интернет-портал правовой информации и т.д.
• Основания для проведения экспертизы: направление разработчика‚ инициатива прокуратуры‚ постановление суда и др.
• Содержательная часть:
  • перечень выявленных нарушений или коррупционных факторов (с точной ссылкой на статьи/пункты нормативного акта);
  • обоснование выводов (цитаты из Конституции‚ федеральных законов‚ судебной практики);
  • предложения по устранению нарушений или коррупционных факторов.
• Дата и подпись: эксперта (юриста‚ государственного регистратора‚ независимого специалиста).

Сроки и ответственность

*Срок может быть продлён до 60 дней при наличии сложных правовых вопросов.

Практические примеры нарушений

Пример 1. Неопределённость терминов

В проекте постановления администрации субъекта РФ использовалось понятие «иные социальные категории граждан» без конкретного перечня. Эксперт признал наличие коррупционного фактора № 1 (свобода усмотрения)‚ рекомендовано ввести закрытый перечень лиц.

Пример 2. Превышение полномочий

Пример 3. Дублирование норм

В муниципальном акте дублировались нормы федерального закона «О благоустройстве территорий». Эксперт предложил заменить дублирующие нормы ссылкой на федеральный акт‚ что уменьшило объём текста на 30 %.

Как использовать экспертное заключение

1. Для разработчика: внести правки до внесения в Госдуму / региональный парламент.
2. Для бизнеса: оспорить незаконный НПА в суде (ст. 251 КАС РФ).
3. Для прокуратуры: внести представление об устранении нарушений (ст. 37 Закона «О прокуратуре РФ»).
4. Для граждан: использовать при обращении в суд‚ если НПА нарушает права.

Шаблон заключения (фрагмент)

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах правовой экспертизы проекта
нормативного правового акта

Общие сведения
 Вид: Постановление
 Номер: проект № 123
 Орган-разработчик: Министерство транспорта и дорожного хозяйства …

Источник публикации
 Предполагаемое опубликование: Официальный портал правовой информации …

Выявленные нарушения
 3.1 Пункт 4.2 содержит термин «временные ограничения движения» без указания
 максимального срока – коррупционный фактор № 2.
 3.2 Статья 5 противоречит ФЗ от № 196-ФЗ «О дорожном движении»‚
 часть 3 статьи 12 (превышение полномочий).

Рекомендации
 ‒ В пункте 4.2 установить максимальный срок ограничения – 90 суток.
 ‒ Исключить статью 5‚ заменив ссылкой на ФЗ № 196-ФЗ.

 Проект постановления не может быть зарегистрирован в настоящем виде.
 Необходима доработка в срок до 15 мая 2026 г.

Эксперт: Иванов И.И.‚ канд. юрид. наук‚ государственный регистратор
Подпись: _______________ Дата: 

Часто задаваемые вопросы

Вопрос:

Может ли инициативная группа граждан заказать независимую экспертизу?
Ответ: Да‚ но только в форме частного мнения‚ не имеющего статуса государственного заключения. После получения можно обратиться в прокуратуру или суд.

Сколько стоит экспертиза?
Ответ: Для органов власти – за счёт бюджета. Для юрлиц – от 50 000 до 300 000 руб. в зависимости от объёма и сложности.

Правовая экспертиза нормативного правового акта — ключевой механизм обеспечения законности и борьбы с коррупцией. Своевременное и грамотное экспертное заключение позволяет:

• снизить риски судебных споров;
• повысить инвестиционный климат;
• защитить права граждан и бизнеса.

Контакты для консультаций:
Единая горячая линия Минюста РФ: ###-###-####
Онлайн-форма на сайте minjust.gov.ru

© Национальный центр правовой информации‚ 2026 г. Все права защищены.