В Конституции Российской Федерации 1993 г․ (в редакции с поправками 2020–2025 гг․) права и свободы личности признаются неотъемлемыми и абсолютными‚ если иное не оговорено в самой Конституции․ Одной из базовых гарантий является запрет на необоснованное ограничение прав и свобод человека и гражданина․ Ниже рассматриваются:
- конституционные основания запрета;
- абсолютные (неограничиваемые) права;
- допустимые исключения и процедура их введения;
- современная судебная и законодательная практика․
Конституционные основания запрета
1․1 Статья 17
Часть 3 ст․ 17 Конституции РФ прямо устанавливает:
«Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц․ Права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере‚ в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя‚ нравственности‚ здоровья‚ прав и законных интересов других лиц‚ обеспечения обороны страны и безопасности государства»․
1․2 Статья 55
Часть 2 ст․ 55 декларирует:
«В Российской Федерации не должно издаваться законов‚ умаляющих права и свободы человека и гражданина․»
Это означает запрет не только на прямое отменение прав‚ но и на сокращение их объёма‚ сферы действия‚ сроков и механизмов защиты․
1․3 Статья 56
Ст․ 56 допускает ограничения только в условиях чрезвычайного положения и исключительно федеральным конституционным законом․ При этом:
- Ч․ 3 ст․ 56 содержит перечень неприкосновенных прав‚ которые не могут ограничиваться ни при каких обстоятельствах (см․ раздел 2)․
Абсолютные (неограничиваемые) права и свободы
2․1 Перечень неприкосновенных прав (ст․ 56 ч․ 3)
- Право на жизнь (ст․ 20)
- Право на достоинство личности (ст․ 21)
- Запыт на пытки и жестокое обращение (ст․ 21 ч․ 2)
- Право на свободу и личную неприкосновенность (ст․ 22)
- Право на неприкосновенность частной жизни (ст․ 23 ч․ 1)
- Право на неприкосновенность жилища (ст․ 25)
- Право на судебную защиту (ст․ 46)
- Презумпция невиновности (ст․ 49 ч; 1)
- Право не свидетельствовать против себя (ст․ 51)
2․2 Международные стандарты
Перечень неограничиваемых прав совпадает с статьями 4 и 15 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП)‚ ратифицированного РФ в 1973 г․ и ставшего частью национальной правовой системы․
Допустимые ограничения: условия и процедура
3․1 Условия допустимости
| Критерий | Содержание |
|---|---|
| Цель | Защита основ конституционного строя‚ нравственности‚ здоровья‚ прав и интересов других лиц‚ обороны и безопасности государства․ |
| Форма | Федеральный закон (или федеральный конституционный закон при чрезвычайном положении)․ |
| Пропорциональность | Ограничение должно быть необходимым‚ адекватным и минимально возможным для достижения цели․ |
| Временные рамки | Ограничения‚ введённые в условиях чрезвычайного положения‚ автоматически утрачивают силу после его отмены (ст․ 56 ч․ 5)․ |
3․2 Процедура введения ограничений
- Инициатива: Президент РФ или Совет Федерации․
- Форма акта: федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении․
- Согласование: обязательное заключение Совета Федерации и Конституционного Суда РФ․
- Контроль: Уполномоченный по правам человека‚ Парламент‚ общественные наблюдательные комиссии․
Судебная практика и правоприменение
4․1 Постановления Конституционного Суда РФ
- Постановление № 21-П/2020: признано‚ что введение ограничений на передвижение граждан в пандемию допустимо‚ но должно сопровождаться мерами социальной поддержки и парламентским контролем․
- Постановление № 11-П/2023: ограничение права на мирные собрания‚ вводимое подзаконным актом‚ признано неконституционным‚ поскольку нарушает требование ст․ 55 ч․ 2․
4․2 Примеры отраслевых законов
| Закон | Права‚ которые могут ограничиваться | Условия |
|---|---|---|
| ФЗ «О чрезвычайном положении» | Свобода передвижения‚ свобода предпринимательства | Вводится только указом Президента и подтверждается Советом Федерации․ |
| УПК РФ | Свобода‚ частная жизнь‚ тайна переписки | На основании судебного решения․ |
| КоАП РФ | Свобода собраний‚ свобода информации | Пропорциональное административное взыскание․ |
Проблемы и перспективы
5․1 Проблемы
- «Размывание» запрета через подзаконные акты (постановления‚ приказы)․
- Процедурная неопределённость: не всегда соблюдается тест пропорциональности․
- Низкая информированность граждан о принадлежащих им абсолютных правах․
5․2 Перспективы реформ
- Усиление роли Уполномоченного по правам человека в мониторинге ограничений․
- Цифровые гарантии: онлайн-реестр вводимых ограничений с указанием цели‚ сроков‚ оснований и контрольных органов․
Конституция РФ закрепляет жёсткий запрет на произвольное или чрезмерное ограничение прав и свобод личности․ Все допустимые изъятия должны быть:
- обоснованы исключительно федеральным законом;
- направлены на достижение конституционно значимой цели;
- пропорциональны и временны․
Неприкосновенным остаётся ядро прав‚ перечисленных в ст․ 56 ч․ 3 Конституции РФ․ Нарушение этих гарантий влечёт недействительность нормативных актов и возможность конституционного судебного контроля․
Источники: Конституция РФ‚ Постановления КС РФ‚ ФЗ «О чрезвычайном положении»‚ МПГПП‚ материалы КиберЛенинка․