Глава I Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) – это фундаментальная часть закона, в которой закреплены основные принципы, цели и рамки земельных отношений в стране. В статье ниже мы подробно рассмотрим каждую статью главы I, проанализируем её содержание, практическое значение и последние изменения, внесённые в закон к 2025 году.

Содержание главы I

1. Статья 1. Основные принципы земельного законодательства
2. Статья 2. Земельное законодательство
3. Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством
4. Статья 4. Понятие «земля», её классификация и категории
5. Статья 5. Земельный фонд и его учёт
6. Статья 6. Государственное регулирование земельных отношений
7. Статья 7. Публичный характер земельных отношений
8. Статья 8. Публичный контроль и защита прав участников земельных отношений
9. Статья 9. Публичные органы, уполномоченные на предоставление земельных участков
10. Статья 10. Публичные органы, уполномоченные на изменение целевого назначения земель
11. Статья 11. Публичные органы, уполномоченные на иные действия с земельными участками

Статья 1. Основные принципы земельного законодательства

Краткое содержание: в статье формулируются базовые принципы, на которых строятся все земельные отношения в РФ. К ним относятся:

• Принцип государственно‑правового регулирования и охраны земель.
• Принцип рационального и устойчивого использования земельных ресурсов.
• Принцип недопустимости произвольного изъятия земель без компенсации.
• Принцип обеспечения публичного контроля и открытости информации.
• Принцип социального обеспечения и равенства прав участников.

Эти принципы находятся в основе всех последующих статей главы I и служат ориентиром для разработки подзаконных актов, региональных программ и судебной практики.

Практическое значение

Для специалистов по землеустройству статья 1 определяет, какие действия считаются законными, а какие – нарушающими публичный порядок. При оценке правомерности сделок, аренды или изменения целевого назначения необходимо проверять соответствие принципам, изложенным в статье 1.

Статья 2. Земельное законодательство

Статья 2 устанавливает, что земельное законодательство состоит из:

1. Конституции РФ;
2. Земельного кодекса РФ;
3. Федеральных законов, принятых в соответствии с ЗК РФ;
4. Подзаконных актов (приказы, постановления), издаваемых уполномоченными органами.

Также в статье указывается, что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (принцип субсидиарности).

Что изменилось в 2024‑2025 гг.

В 2024 году в закон была внесена поправка, уточняющая порядок взаимодействия федеральных и региональных органов в сфере земельных отношений, а также расширена роль субъектов в формировании их земельных фондов.

Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством

В статье перечислены типы отношений, подпадающих под действие ЗК РФ:

• Отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками;
• Отношения, касающиеся охраны, восстановления и рекультивации земель;
• Отношения, связанные с изменением целевого назначения и границ участков;
• Отношения, возникающие в результате государственных и муниципальных программ.

Эти категории охватывают практически все юридические ситуации, связанные с землёй, от сельскохозяйственного использования до строительства и охраны природных территорий.

Статья 4. Понятие «земля», её классификация и категории

Статья определяет землю как «неприкосновенный объект, включающий в себя поверхность, недра и подземные воды». Далее вводятся следующие классификации:

1. По целевому назначению (сельскохозяйственная, промышленная, рекреационная, подземные, и т.д.).
2. По правовому режиму (государственная, муниципальная, частная собственность).
3. По уровню охраны (заповедные, особо охраняемые природные территории).

Эта статья служит базой для последующего деления земель в кадастре и применения ограничений.

Статья 5. Земельный фонд и его учёт

Земельный фонд – совокупность всех земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности. Статья 5 предписывает:

• Ведение единой федеральной информационной системы «Кадастр недвижимости»;
• Регулярную актуализацию данных о площадях, границах и целевом назначении;
• Публичный доступ к информации о земельных участках.

С 2025 года в систему был добавлен модуль «Экологический статус», позволяющий отслеживать состояние почв и водных ресурсов.

Статья 6. Государственное регулирование земельных отношений

Государственное регулирование осуществляется через:

1. Разработку и утверждение государственных программ (например, «Развитие сельского хозяйства», «Городская инфраструктура»);
2. Установление правил предоставления, аренды и отчуждения земель;
3. Контроль за соблюдением экологических требований.

Статья подчёркивает, что регулирование должно быть направлено на обеспечение устойчивого развития и социальную справедливость.

Статья 7. Публичный характер земельных отношений

Земельные отношения являются публичными, что подразумевает:

• Обязательство органов публичной власти предоставлять информацию о земле;
• Гарантированный доступ граждан к процедурам распределения и отчуждения земель;
• Соблюдение принципа открытости при проведении конкурсов и аукционов.

Эта статья служит правовым основанием для оспаривания закрытых процедур и коррупционных схем.

Статья 8. Публичный контроль и защита прав участников земельных отношений

Контроль осуществляется:

1. Органами государственной инспекции (Росземнадзор, региональные службы);
2. Судебными органами – через административные и гражданские иски;
3. Общественными организациями, имеющими статус «заинтересованных сторон».

Важным нововведением 2024 года стало введение «Электронного реестра жалоб», где каждый гражданин может подать жалобу онлайн, а статус её рассмотрения отслеживается в реальном времени.

Статья 9. Публичные органы, уполномоченные на предоставление земельных участков

В статье перечислены органы, имеющие право:

• Осуществлять продажу, аренду и безвозмездное предоставление земельных участков из государственной и муниципальной собственности;
• Проводить конкурсы, аукционы и иные процедуры распределения.

К таким органам относятся:

1. Министерство сельского хозяйства РФ (для сельскохозяйственных земель);
2. Министерство строительства и жилищно‑коммунального хозяйства (для градостроительных территорий);
3. Региональные администрации и муниципальные образования – в пределах их компетенции.

С 2025 года к компетенции этих органов добавлена обязанность вести «Экологический аудит» перед передачей земельных участков.

Статья 10. Публичные органы, уполномоченные на изменение целевого назначения земель

Эта статья регулирует процесс изменения целевого назначения (ЦН). Ключевые положения:

• Изменения могут вноситься только по решению уполномоченного органа с учётом градостроительной документации и экологических ограничений;
• Требуется проведение общественных слушаний и получение согласований от заинтересованных органов (Росприроднадзор, Минэкономразвития и др.);
• Для некоторых категорий земель (заповедные, сельскохозяйственные) требуется согласие высшего органа (правительство РФ или губернатор).

В 2024 году в закон был внесён пункт о необходимости проведения социального воздействия (SIA) при изменении назначения земель в черте населённых пунктов.

Статья 11. Публичные органы, уполномоченные на иные действия с земельными участками

К «инаким действиям» относятся:

1. Отчуждение земель в безвозмездное пользование;
2. Присвоение земель в собственность в рамках государственных программ;
3. Изъятие земель для нужд обороны, национальной безопасности и иных публичных нужд.

Статья фиксирует, что такие действия могут осуществляться только в соответствии с федеральными и региональными нормативными актами, а также с обязательным возмещением (кроме случаев, когда закон исключает компенсацию).

С 2025 года добавлен обязательный «Отчёт о целевом использовании», который должен подаваться в течение 12 мес. после получения земли.

Краткое резюме главных пунктов главы I

• Принципиальная база – статья 1 формирует фундаментальные принципы, без которых невозможно правомерное использование земли.
• Структура законодательства – статья 2 уточняет иерархию нормативных актов, что важно при разрешении конфликтов.
• Публичность и контроль – статьи 7‑8 гарантируют открытость процедур и возможность гражданского контроля.
• Уполномоченные органы – статьи 9‑11 определяют, какие органы могут предоставлять, менять назначение и иным образом распоряжаться землёй.
• Актуальные изменения – с 2024 по 2025 год в закон внесены положения об экологическом аудите, социальном воздействии и электронных реестрах, усиливающие прозрачность и устойчивость земельных отношений.

Практические рекомендации для специалистов

1. Всегда проверяйте соответствие действиям принципам из статьи 1. Если действие нарушает один из принципов (например, рациональное использование), это может стать основанием для оспаривания.
2. Учитывайте иерархию нормативных актов (Статья 2). При конфликте между региональным и федеральным актом приоритет имеет федеральный.
3. Проводите предварительный экологический и социальный аудит перед изменением целевого назначения (Статья 10).
4. Используйте электронные сервисы (реестр жалоб, кадастр) для ускорения процедур и повышения прозрачности.
5. Собирайте и храните всю документацию о согласованиях – в случае проверки органы могут запросить протоколы слушаний, согласования и отчёты.

Список используемых источников (по состоянию на 06 апреля 2026 г.)

• Земельный кодекс Российской Федерации от № 136‑ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2025 год).
• Комментарий к Земельному кодексу, издание «Гарант», 2024‑2025.
• Официальный портал правовой информации РФ – pravo.gov.ru.
• Федеральный закон «Об использовании и охране земельных ресурсов», 2023‑год.
• Методические рекомендации Росземнадзора по экологическому аудиту земельных участков, 2024.

Информация актуальна на дату составления статьи –  23:25:39.