04 августа 2026 года, Москва – Категория «земли общего назначения» играет ключевую роль в балансе между частной собственностью и публичным доступом. Ниже приведён подробный разбор норм Земельного кодекса РФ, последних законодательных инициатив и практических рекомендаций для граждан и бизнеса.
Что такое земли общего назначения (ЗОН)
Определение. В Земельном кодексе РФ под ЗОН понимаются участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для общего доступа и использования гражданами без ограничений, кроме установленных законом.
- Примеры:
- площадки для выгула домашних животных;
- береговые полосы водоёмов общего пользования;
- парки, скверы, транспортные развязки.
- Исключение: если участок передан в частную собственность, он утрачивает статус ЗОН.
Правовой режим: основные факты
Режим сервитутов
Сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком без отчуждения права собственности.
Два вида:
- Публичный сервитут – обязателен для всех собственников (например, проезд к пляжу).
- Частный сервитут – устанавливается по соглашению сторон (например, прокладка кабеля через чужой участок).
Важное новшество 2025 года: собственник, чей участок обременён сервитутом, вправе требовать плату за пользование, даже если участок является территорией общего пользования. Размер платы определяется соглашением или судом (ст. 45.3 ЗК РФ).
Передача полномочий органам местного самоуправления
С 1 марта 2025 года вступили в силу положения Федерального закона № 123-ФЗ от , которые:
- передали полномочия по выдаче разрешений на использование ЗОН из федерального уровня в муниципалитеты;
- сократили срок рассмотрения заявлений с 30 до 15 рабочих дней;
- ввели возможность электронного акта обследования участка.
Как изменились правила отчуждения иностранцами
Губернатор «одинокого штата» (так в СМИ окрестили регион с жёсткими ограничениями) подписал закон, запрещающий гражданам России, КНР, КНДР и Ирана приобретать земли общего назначения. Аналогичные инициативы обсуждаются в Думе, но пока не вступили в силу на федеральном уровне.
Процедура «изъятия без прокуратуры»
С 1 марта 2025 года граждане могут лишиться земельного участка без участия прокуратуры, если:
- чиновник подал иск о неиспользовании участка по назначению более 3 лет;
- по результатам кадастровой оценки установлено, что участок находится в ЗОН и не используется;
- суд подтвердил факт «брошенности».
Апелляция: собственник может в течение 10 дней подать возражения, предоставив акт экспертизы или план использования.
Возможность получить второй бесплатный участок
Госдума приняла поправки в ЗК РФ, позволяющие получить второй бесплатный земельный участок из категории ЗОН при одновременном соблюдении условий:
- первый участок передан в аренду или безвозмездное пользование;
- площадь не превышает 0,25 га;
- предназначение – ведение личного подсобного хозяйства.
Практический чек-лист гражданину
Что сделать, чтобы законно использовать ЗОН:
- Проверьте кадастровую карту на сайте pkk;rosreestr.ru.
- Уточните, есть ли сервитут – запросите выписку ЕГРН.
- Согласуйте проект с муниципалитетом: подайте заявление через Единый портал госуслуг.
- Для строительства временных объектов получите уведомление о строительстве по форме 15-Ф.
Что ждёт нас дальше: прогнозы 2026–2027
Ожидаемые события:
- Конституционный суд РФ завершит рассмотрение дела о проверке конституционности ряда положений ЗК РФ (слушания начаты в феврале 2026 г.).
- С 1 января 2027 года планируется введение автоматизированной системы контроля целевого использования ЗОН по данным аэрофотосъёмки.
- Возможно расширение перечня ЗОН за счёт 12,5 тыс. га приграничных территорий.
Ответы экспертов
Николай Кичигин, Исполняющий обязанности завотдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ:
«Ключевая задача 2026 года – найти баланс между частными интересами и публичными правами. Мы ожидаем, что судебная практика в отношении сервитутов станет более прозрачной, а граждане получат понятные алгоритмы защиты своих прав».
Контакты для консультаций: Минэкономразвития России, тел. +7 -95 705-77-00, сайт economy.gov.ru.