Дата актуализации:  02:45:02

Что такое земля общего пользования?

Согласно Статье 262 Гражданского кодекса РФ и Статье 24 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), земля общего пользования – это земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и предназначенный для
неограниченного (беспрепятственного) пользования неограниченным кругом лиц.

К объектам, попадающим под данное определение, относятся:

• улицы, площади, проезды, автомобильные дороги, бульвары, набережные;
• парки, скверы, садовые зоны, лесопарки;
• водные объекты (водоемы, пляжи), пляжи, водные зоны отдыха;
• сооружения, обеспечивающие санитарно‑экологическую безопасность (очистные сооружения, дренажные системы и т.п.).

Эти территории «беспрепятственно пользуются неограниченным кругом лиц», что закреплено в формулировке п. 1 ст. 262 ГК РФ и в определении «территорий общего пользования», данном в Статье 38 ЗК РФ.

Правовой статус земли общего пользования

Земля общего пользования относится к имуществу публичного пользования. Это значит, что:

1. Оформить её в частную собственность нельзя (пункт 1 ст. 24 ЗК РФ).
2. Продажа, передача в аренду посредством торгов и иные формы отчуждения запрещены, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, аренда без торгов, о которой говорится в решении Верховного Суда РФ от );
3. Государство или муниципалитет сохраняет за собой право регулировать порядок пользования, а также вводить ограничения (например, охрана объектов культурного наследия, зоны военной службы).

Каковы права граждан на землю общего пользования?

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ:

• Граждане имеют право свободно находиться на земельных участках, не закрытых для общего доступа, без получения каких‑либо разрешений.
• Это право распространяется на любые виды временного пребывания: прогулки, отдых, занятия спортом, проведение массовых мероприятий (при условии, что они не нарушают общественный порядок и не требуют специального разрешения).
• Если участок закрыт (например, временно огорожен для проведения строительных работ), доступ к нему ограничивается в соответствии с решением органа власти.

Аренда и иные формы пользования

Закон допускает заключение договоров аренды земельных участков общего пользования, но только в ограниченных случаях и без проведения торгов. Примеры таких случаев:

• Размещение временных торговых павильонов, киосков, уличных кафе;
• Строительство некапитальных (модульных) построек, предусмотренных частью 8 Федерального закона от № 123‑ФЗ (например, павильоны для проведения ярмарок, спортивных площадок).
• Установка оборудования, необходимого для обеспечения санитарно‑экологической безопасности (очистные сооружения, системы водоотведения).

Все такие договоры оформляются органом местного самоуправления или соответствующим государственным органом и не подлежат публичным торгам.

Ограничения и обременения

Земля общего пользования может быть обременена:

• Сервитутами (право прохода, проезда и др.);
• Ограничениями, связанными с охраной объектов культурного наследия, природных территорий, зон военной и государственной безопасности;
• Требованиями по обеспечению доступа к инженерным сетям (водоснабжение, электроснабжение, канализация).

Собственник участка, обременённого сервитутом, имеет право требовать плату за пользование в случае, если это предусмотрено договором или законом.

Процедура оформления и изменения границ

Изменение границ земельных участков общего пользования регулируется следующими нормами ЗК РФ:

• Статья 84 – установление и изменение границ населённых пунктов;
• Статья 85 – состав земель населённых пунктов и их зонирование;
• Статья 85.1 – освоение земельных участков из состава земель населённых пунктов и их использование.

Для внесения изменений необходимо:

1. Подготовить проект изменения границ (включая кадастровый план);
2. Согласовать проект с органами местного самоуправления, Росреестром и, при необходимости, с органами охраны окружающей среды;
3. Получить согласование от органов, ответственных за охрану культурного наследия и безопасность (если такие объекты находятся на территории).

Практика применения: судебные решения и примеры

Одним из самых известных дел, связанных с землей общего пользования, является постановление Верховного Суда РФ от № 309‑ЭС24‑7383 А76‑3964/2023, где рассматривался конфликт между частным собственником и муниципалитетом по поводу использования участка, находящегося в зоне общего пользования.

В этом деле суд подтвердил, что:

• Участок, находящийся в публичной собственности, не может быть передан в частную собственность;
• Аренда без торгов возможна только при наличии законных оснований, указанных в ЗК РФ;
• Граждане имеют право свободного доступа к таким участкам, если они не закрыты официальным решением.

Краткая справка по ключевым понятиям

Земля общего пользования – это особый правовой институт, обеспечивающий доступ населения к важнейшим объектам городской и сельской инфраструктуры. Законодательство строго ограничивает возможность её приватизации, но допускает ограниченные формы аренды и использования, направленные на поддержание общественного порядка и обеспечение санитарно‑экологической безопасности.

Понимание правовых особенностей данного типа земельных участков помогает как гражданам, так и органам местного самоуправления правильно организовать их использование, предотвращать конфликты и эффективно планировать развитие территорий.

Источник: КонсультантПлюс, Федеральный закон № 123‑ФЗ от , Верховный Суд РФ, постановление от , Земельный кодекс РФ (в редакции 2025‑2026 гг.).