Статья посвящена ключевому этапу становления современного гражданского законодательства России — подготовке и принятию части первой Гражданского кодекса РФ. Хотя официальной датой вступления в силу первой части считается 1 января 1995 года, все ключевые политико-правовые решения были приняты осенью-
Предпосылки: почему понадобился новый Кодекс
К середине 1992 года в России уже действовали отдельные законы, регламентирующие хозяйственные отношения, но они были фрагментарны и не образовывали системы. Необходим был единый акт, который:
- закрепил бы принципы рыночной экономики;
- защитил бы права собственности и свободу договора;
- взаимодействовал бы с новой Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года.
Конституционный «фундамент» 1993 года
12 декабря 1993 года на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации. Она закрепила:
- разделение предметов ведения между федеральным центром и субъектами (ст. 71–73);
- приоритет гражданского законодательства над подзаконными актами (ст. 76 ч. 5);
- неприкосновенность частной собственности (ст. 35).
Эти положения стали отправной точкой для кодификации гражданского права: без них невозможно было бы формировать кодекс, совместимый с конституционной системой.
Проект 1994 года: от идеи до подписания
Разработка в правительстве и Верховном Совете
Разработка текстов велась в Министерстве юстиции и Институте законодательства при Президенте с участием зарубежных консультантов (в частности, французских и немецких специалистов). Весной 1994 года появился консолидированный проект, включающий:
- общие положения о субъектах гражданского оборота,
- принципы договорного и вещного права,
- нормы о представительстве и доверенности.
Государственная Дума первого созыва
21 октября 1994 года депутаты Госдумы приняли в первом чтении проект части первой Гражданского кодекса. Дискуссии велись вокруг:
- объема свободы договора (депутаты-коммунисты требовали сохранить «ценовой контроль»);
- форм собственности (спор о приватизации земли);
- возможности иностранцев владеть долями в российских стратегических компаниях.
Совет Федерации и Президент
После доработки во втором чтении законопроект был направлен в Совет Федерации. В соответствии с процедурой, предусмотренной Конституцией 1993 года, если Совет Федерации не отклоняет закон в течение 14 дней, он считается одобренным.
30 ноября 1994 года Президент Борис Ельцин подписал Федеральный закон № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая». Официальное опубликование состоялось в «Российской газете» 9 декабря 1994 года.
Структура и ключевые инновации первой части
| Раздел Кодекса | Основные новшества |
|---|---|
| Раздел I. Общие положения | Определены принципы гражданского законодательства, равенство участников, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства. |
| Раздел II. Право собственности и другие вещные права | Впервые законодательно закреплены частная, государственная, муниципальная формы собственности; введён институт суперфиция и сервитутов. |
| Раздел III. Обязательственное право | Всеобъемлющий перечень оснований возникновения обязательств (договор, причинение вреда, неосновательное обогащение). |
| Раздел IV. Отдельные виды обязательств | Подробно прописаны договор купли-продажи, аренды, подряда, хранения и др. |
Дальнейшее развитие: части 2, 3, 4
Первая часть стала основой для последующей кодификации:
- Часть вторая (вступила 1 марта 1996 г.), наследственное и международное частное право;
- Часть третья (1 марта 2002 г.) — вещное право и доверительная собственность;
- Часть четвертая (1 января 2008 г.) — интеллектуальные права.
Принятие первой части Гражданского кодекса РФ в 1994 году стало юридическим «точкой невозврата» к рыночной экономике. Опираясь на Конституцию 1993 года, законодатель заложил:
- гарантии частной собственности и свободы договора;
- единые правила игры для всех субъектов — российских и иностранных;
- фундамент для последующих трёх частей и нормативного «портфеля» XXI века.
С момента первого подписания (30 ноября 1994 г.) прошло более трёх десятилетий, но именно те осенне-зимние недели 1993–1994 годов стали поворотным моментом в истории российского права.