Термин «длящееся административное правонарушение» не упоминается в тексте Кодекса об административных правонарушениях (далее, КоАП РФ) дословно. Тем не менее правоприменители ежедневно сталкиваются с вопросом: с какого момента исчислять сроки привлечения, если противоправное поведение продолжается не один день? Ниже — подробный разбор теории и актуальной судебной практики на 2026 год.
Почему важно определить «длящееся» правонарушение
- Сроки давности. По ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ течение срока давности начинается со дня обнаружения, а не с момента совершения деяния. Если нарушение квалифицировано как длящееся, обнаружить его можно неоднократно, и срок будет «запускаться» заново.
- Штрафы и иные санкции. Длящийся характер увеличивает размер санкций (например, за неустранённое нарушение антимонопольного законодательства).
- Повторная ответственность. Лицо может быть привлечено повторно, если нарушение продолжается и новый фиксатор (протокол, акт) оформлен надлежащим образом.
Как Верховный Суд определил «длящееся» правонарушение
В Постановлении Пленума ВС РФ от № 14 закреплено ключевое правило:
Длящимся признаётся такое административное правонарушение, при котором лицо в течение определённого временного промежутка не выполняет предусмотренную законом обязанность либо продолжает совершать запрещённые действия, если само деяние не может считаться оконченным фактом одномоментного действия/бездействия.
Критерии из практики ВС РФ
- Устойчивое состояние. Например, самовольное занятие земельного участка сохраняется до тех пор, пока участок не освобождён.
- Невозможность одномоментного пресечения. Специалисты не могут «одним щелчком» устранить загрязнение водоёма — требуется комплекс мер.
- Объективная продолжительность. Суд оценивает, могло ли лицо прекратить нарушение сразу после первого контрольного мероприятия.
Разбор самых «популярных» статей КоАП РФ
Ст. 6.21 КоАП РФ — «Нарушение правил благоустройства»
Если гражданин не убирает мусор на придомовой территории в течение недели после составления акта, деяние признаётся длящимся. Каждый новый акт фиксации = новое «обнаружение», срок давности начнётся заново.
Ст. 14.43 КоАП РФ, «Нарушение антимонопольного законодательства»
Компания удерживает монопольно высокую цену на лекарства. Пока цена не снижена до экономически обоснованного уровня, нарушение продолжается. ФАС может выписывать штрафы ежеквартально.
Ст. 16.17 КоАП РФ — «Нарушение правил эксплуатации объектов ЖКХ»
Судебная коллегия по административным делам ВС РФ в Определении от № 51-АД05-12 указала: «Деяние носит длящийся характер, поскольку нарушение условий эксплуатации сохраняется до устранения причины аварийной ситуации».
Как суды определяют момент «обнаружения»
| Ситуация | Дата обнаружения по КоАП РФ | Комментарий судов |
|---|---|---|
| Самовольное строительство | День составления акса/протокола | Каждый новый выезд комиссии = новое обнаружение |
| Нарушение санитарных правил | День акта проверки Роспотребнадзора | Срок начинает течь с момента вручения акта |
| Неисполнение предписания | День истечения срока, указанного в предписании | Если лицо не устранило нарушение в срок |
Пошаговый алгоритм для юриста и гражданина
Шаг 1. Определить, является ли нарушение одномоментным или длящимся
Задать себе вопрос: «Можно ли считать деяние завершённым после единичного действия/бездействия?» Если нет — переходим к шагу 2.
Шаг 2. Проверить судебную практику по вашей статье КоАП РФ
- Открыть СудАкт или Официальный интернет-портал правовой информации.
- Ввести текст: «длящееся административное правонарушение» + номер статьи КоАП РФ.
Шаг 3. Фиксировать каждый эпизод нарушения
Для контролирующего органа важно составлять новые акты/протоколы при каждом обнаружении. Для лица, собирать доказательства устранения нарушения (акты, фото, чеки).
Частые ошибки
- Ошибка 1. Считать, что «длящееся» правонарушение можно «обнаружить» только один раз.
Правда: ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ не ограничивает количество обнаружений. - Ошибка 2. Полагать, что достаточно одного акта для длительного периода.
Правда: суды требуют подтверждения сохранения нарушения на момент нового акта. - Ошибка 3. Игнорировать «момент окончания» нарушения.
Правда: если лицо устранило нарушение, новое обнаружение невозможно.
В 2026 году при определении «длящегося» характера административного правонарушения нужно опираться на:
- Постановление Пленума ВС РФ от № 14;
- Практику кассационных судов;
- Конкретные признаки статьи КоАП РФ и фактические обстоятельства.
Ключевая цитата для запоминания:
«Длящееся правонарушение не заканчивается одним протоколом — оно заканчивается устранением причины».