Одним из самых часто встречающихся вопросов при изучении отраслей российского права является следующий: «К какой отрасли относится лишение специального права?» В быту под этим понятием обычно понимают лишение водительского удостоверения или разрешения на ношение оружия. Ниже мы разберёмся, почему такой вопрос возникает и какова правовая природа этой санкции.
Что такое «специальное право»?
В теории права специальное право — это дополнительное (вспомогательное) право, которое гражданин получает помимо основных конституционных свобод. К таким правам относятся:
- право управлять транспортным средством (водительское удостоверение);
- право на приобретение, хранение и ношение оружия (лицензия на оружие);
- право на осуществление частной охранной деятельности (лицензия охранника);
- право заниматься рыболовством с использованием судна (регистрация маломерного судна) и др.
Какие отрасли права рассматриваются?
| Отрасль | Основной предмет регулирования | Примеры нормативных актов |
|---|---|---|
| Административное право | публичное управление, административные правоотношения между органами власти и гражданами | КоАП РФ, ФЗ «О полиции», ФЗ «О безопасности дорожного движения» |
| Гражданское право | имущественные и личные неимущественные отношения равных субъектов | ГК РФ, Закон «О защите прав потребителей» |
Лишение специального права: административная ответственность
Нормы, предусматривающие лишение специального права, закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Рассмотрим ключевые статьи:
- ст. 12.8 КоАП РФ — «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения…»;
- ст. 9.3 КоАП РФ, «Производство закупок товаров, работ, услуг без разрешения специализированного органа» (может повлечь лишение права заниматься закупочной деятельностью);
- ст. 20.25 КоАП РФ — неуплата штрафа в срок, может повлечь лишение водительских прав до тех пор, пока не будет уплачена задолженность.
Из этого следует, что процедура лишения специального права регулируется административным правом. Дело рассматривает судья районного суда либо по делам об административных правонарушениях мировой судья.
Может ли это быть гражданское право?
На первый взгляд может показаться, что вопрос касается гражданско-правовых отношений, поскольку:
- имеется «лицензионный договор» (на оружие, на охранную деятельность);
- возможны споры о возврате удостоверения или компенсации вреда, если права были незаконно изъяты.
Однако гражданское право не содержит норм о наказании. Любое лишение специального права, это меры административной ответственности, а не гражданско-правовые санкции. В гражданском процессе стороны равны (государство vs. гражданин), но по делам об административных правонарушениях государство выступает в роли органа, осуществляющего публичное управление.
Краткий вывод
Лишение специального права — это мерa административной ответственности, предусмотренная КоАП РФ.
Она не относится к гражданскому праву, так как не регулирует имущественные или личные неимущественные отношения равных сторон, а служит реализации публичного интереса в сфере охраны общественного порядка и безопасности.
Полезные ссылки
- КоАП РФ (официальный сайт КонсультантПлюс)
- Постановление Пленума ВС РФ № 23 от «О практике рассмотрения судами дел об административных правонарушениях»