Начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) — ключевая фигура в системе исполнения уголовных наказаний на региональном уровне․ Его деятельность регулируется комплексом нормативных актов, начиная с Конституции РФ и заканчивая подзаконными приказами и локальными актами ФСИН России․ В данной статье разберемся, на основании чего именно действует начальник УФСИН, какие у него полномочия и какие документы определяют его статус․
Конституционные и законодательные основания
Конституция Российской Федерации
Согласно статье 77 Конституции РФ, исполнительная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов․ УФСИН как территориальный орган ФСИН России входит в систему федеральных органов исполнительной власти․
Федеральный закон № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания»
- Определяет статус ФСИН России как федеральной службы, подведомственной Министерству юстиции РФ;
- Устанавливает, что руководители территориальных органов (УФСИН) назначаются Президентом РФ по представлению Министра юстиции․
Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»
Применяется в части порядка назначения, освобождения от должности и статуса руководителей территориальных органов, если они относятся к категории «главы территориального органа федерального органа исполнительной власти»․
Подзаконные акты и приказы ФСИН России
Приказ ФСИН России от № 787 (ред․ от )
Утверждает «Положение об управлении кадров ФСИН России», где в разделе V указаны:
- Пункт 20․1: начальник УФСИН осуществляет непосредственное руководство Управлением и координацию деятельности подведомственных учреждений․
- Пункт 20․2: распределяет обязанности между заместителями, утверждает структуру и штатное расписание․
Приказ ФСИН России от № 291 (ред․ от )
Устанавливает административный и должностной регламент организации управления в территориальном органе ФСИН, где:
- Определён перечень должностей, входящих в руководящий состав (помощники начальника, начальники отделов и служб, начальник учебного центра, медицинских учреждений и т․д․)․
- Закреплены задачи и полномочия УФСИН, которые реализуются на основании федеральных законов, указов Президента и приказов Минюста․
Должностной регламент начальника УФСИН
Назначение и освобождение
Начальник УФСИН:
- Назначается, Президентом РФ по представлению Министра юстиции․
- Освобождается — также Президентом РФ․
Основные полномочия
| № | Полномочие | Нормативная база |
|---|---|---|
| 1 | Организация исполнения наказаний | ФЗ № 5473-1, приказ № 787 |
| 2 | Контроль за соблюдением прав осужденных | ФЗ № 5473-1, Конституция РФ |
| 3 | Управление бюджетными средствами (администратор доходов ФБ) | Постановления Правительства РФ |
| 4 | Взаимодействие с органами власти субъекта | ФЗ № 131 «Об общих принципах․․․» |
Практические примеры
УФСИН по Чеченской Республике
Начальник: Адаев Ахмед Алиевич
Основание деятельности: распоряжение Президента РФ о назначении, регистрация в ЕГРЮЛ (ИНН 2020000757), подведомственность Минюсту РФ․
УФСИН по Рязанской области
Начальник: Комков Александр Павлович (назначен в августе 2020 года)
Основание деятельности: указ Президента РФ № 549 от , приказ Минюста РФ № 158․
Ответственность и контроль
- Прокуратура, контролирует законность действий․
- Следственный комитет — расследует превышение должностных полномочий (примеры: дела К․ Книса в Омске, И․ Потапенко в Санкт-Петербурге)․
- ФСБ и МВД — в части антикоррупционного контроля․
Таким образом, начальник УФСИН действует на основании:
- Конституции РФ и федеральных законов;
- Указов Президента РФ о назначении;
- Приказов Министерства юстиции и ФСИН России;
- Локальных актов (должностных регламентов, положений)․
Любые действия начальника УФСИН должны соответствовать целям и задачам ФСИН России, быть пределами полномочий, предусмотренных законодательством, и подлежать постоянному контролю со стороны федеральных органов и общественности․