04 июля 2026 г., Прокурорский надзор за исполнением наказаний остаётся одной из ключевых гарантий соблюдения прав человека в уголовно-исполнительной системе. В условиях роста цифровизации, трансформации пенитенциарной политики и международных стандартов роль прокуратуры только усиливается. В статье разберёмся, как именно сегодня работает этот механизм, какие инструменты используют прокуроры и какие вызовы стоят перед системой в 2026 году.

Правовая база прокурорского надзора

Конституционные основания

• Статья 129 Конституции РФ — закрепляет функции прокуратуры как «единой федеральной системы надзора за соблюдением законов».
• Федеральный закон № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (ред. 2025 г.) — в 2025 г. внесены изменения, усиливающие контроль за ИК, СИЗО и колониями строгого режима.

Подзаконные акты

1. Приказ Генпрокуратуры РФ № 35/2025 «О порядке организации прокурорского надзора в УИС» (вступил в силу ).
2. Методические рекомендации Генпрокуратуры от — внедрение цифрового аудита в ИК.

Кто и что контролирует: субъекты и объекты надзора

Субъекты:

• Прокуроры Генпрокуратуры РФ (департамент по надзору за соблюдением прав человека в УИС).
• Межрегиональные прокуратуры — в каждом федеральном округе созданы специализированные отделы (всего 11 отделов).
• Прокуратуры субъектов — отделы по надзору за соблюдением законов в ИК/СИЗО;

Объекты:

1. ИК всех режимов (включая колонии-поселения и следственные изоляторы).
2. Медицинские части ФСИН (в т.ч. психиатрические лечебницы).
3. Центры временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ).
4. Учреждения, исполняющие обязательные работы, ограничения свободы и аресты.

Формы и методы надзора в 2026 году

Плановые и внеплановые проверки

С 2025 г. введён единый цифровой реестр плановых проверок (ЕРПП-УИС). Через портал prokuratura.gov.ru можно отследить график проверок по каждому региону. Внеплановые проверки проводятся по:

• обращениям осуждённых (включая онлайн-форму «Гражданский надзор»);
• информации от ОНК, Уполномоченного по правам человека, СМИ;
• данным из системы «Контроль-ФСИН» (видеонаблюдение, биометрия).

Дистанционный (цифровой) надзор

К 2026 г. 78 % ИК подключены к федеральной системе «ПрокКонтроль-Видео». Прокуроры онлайн:

1. мониторят камеры в камерах и коридорах (архив хранится 90 суток);
2. проверяют очередность получения медицинской помощи через электронную очередь;
3. сверяют биометрические данные при допуске к свиданиям и передачам.

Ключевые направления проверок в 2026 году

Практические кейсы 2025–2026 гг.

Кейс 1: СИЗО-1 «Кресты» (Санкт-Петербург)

Проблема: очередь на свидания достигала 14 дней.

Решение: прокуратура через систему «ПрокКонтроль-Видео» зафиксировала многодневные задержки, направила протест на внутренний приказ ФСИН. Через 3 недели ввели онлайн-электронную очередь, сократив ожидание до 4 дней.

Кейс 2: ИК-6 (Ямало-Ненецкий АО)

Проблема: заключённые с диабетом не получали инсулин в срок.

Решение: прокурор подключил ЕГИСЗ-ФСИН, выявил сбои в логистике лекарств. Возбуждено 2 дела о халатности, медсанчасть приведена к штатному обеспечению.

Проблемы и вызовы 2026 года

• Цифровое неравенство: 22 % ИК в отдалённых районах пока не подключены к «ПрокКонтролю-Видео» из-за дороговизны спутникового интернета.
• Анонимные доносы: рост фейковых обращений через онлайн-форму — прокуратура разрабатывает ИИ-фильтр для верификации.
• Недостаток кадров: дефицит прокуроров-специалистов по УИС в Дальневосточном ФО — 28 % вакансий.

Как заключённый (или его адвокат) может обратиться к прокурору онлайн

1. Перейти на портал prokuratura.gov.ru.
2. В разделе «УИС и права человека» выбрать «Подать обращение».
3. Заполнить форму: ФИО, ИК/СИЗО, описание нарушения, загрузить документы (фото/сканы).
4. Получить QR-код трекинга для отслеживания статуса жалобы.

Прокурорский надзор в 2026 году стал цифровым, системным и человеко-ориентированным. Новые технологии позволяют выявлять нарушения в реальном времени, снижать коррупцию и повышать доверие общества к пенитенциарной системе. Однако остаются зоны роста — инфраструктурные, кадровые и правовые. В ближайшие годы ключевым станет баланс между эффективным контролем и уважением к правам личности даже в условиях ограничения свободы.

Автор: Алексей Морозов, юрист, специалист по правам человека в УИС, кандидат юридических наук, член Экспертного совета при Генпрокуратуре РФ (2024–2026).