Краткий ответ: Нет, не по всем. В российском уголовном процессе предварительное расследование (в форме дознания или предварительного следствия) является обязательным только для дел о преступлениях. Дела о правонарушениях административного и гражданского характера рассматриваются без такого этапа.

Что такое «предварительное расследование»

Согласно разделу VIII УПК РФ «Предварительное расследование»:

• Это три этапа: начало, неотложные действия, завершение (ст. 152 УПК РФ).
• Проводится следователями СКР, дознавателями МВД и другими уполномоченными органами (ст. 151 УПК РФ).
• Цель — установить обстоятельства преступления, выявить виновных и обеспечить защиту прав потерпевших.

Когда предварительное расследование обязательно

Дела о преступлениях

Для всех уголовных дел предварительное расследование обязательно, за исключением случаев, когда:

1. Уголовное дело возбуждено по части 1 ст. 146 УПК РФ (частное обвинение): например, клевета, легкие телесные повреждения.
2. Прокурор решил обойтись без расследования (ст. 25 УПК РФ): мелкие хищения или умышленное причинение вреда здоровью при примирении сторон.

Исключения из подследственности

Статья 151 УПК РФ разграничивает полномочия:

• Следователи СКР ведут:
  • особо тяжкие преступления (убийства, коррупция, терроризм);
  • преступления высокопоставленных лиц (депутаты, судьи).
• Дознаватели МВД ведут:
  • все остальные уголовные дела, кроме перечисленных в п.п. 3–6 ч. 3 ст. 151 УПК РФ (например, преступления ФСБ или таможни).

Когда предварительное расследование не проводится

Административные правонарушения

Дела об административных проступках (например, мелкое хулиганство, превышение скорости) рассматриваются по КоАП РФ без следствия: составляется протокол, выносится постановление.

Частные обвинения

Дела о частных преступлениях (ст. 20 УПК РФ) передаются непосредственно в суд. Пример: клевета (ст. 128.1 УК РФ), если потерпевший сам подает заявление.

Гражданские споры

Имущественные, семейные, трудовые конфликты решаются в гражданском судопроизводстве по ГПК РФ, без уголовного следствия.

Дополнительные особенности

Соединение и выделение дел

• Ст. 153 УПК РФ: если в ходе следствия выявлено новое преступление, дела могут быть соединены в одно производство.
• Ст. 154 УПК РФ: если преступления разнородны по подследственности, одно из них выделяется в самостоятельное дело;

Защита прав человека

Согласно рекомендациям ООН, любые доказательства, полученные под пытками или давлением, исключаются из дела (ст. 50 УПК РФ).

Предварительное расследование в России — обязательный этап только для уголовных дел, подлежащих рассмотрению по УПК РФ. Все остальные категории (административные, гражданские, частные обвинения) проходят процедуры, не требующие следствия. Это обеспечивает разграничение полномочий и защиту прав участников процесса.