Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (Росреестр), особый субъект, который сочетает в себе функции государственного регистратора, контролёра и надзорного органа. Ниже подробно разобраны его административно-правовые полномочия в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) по состоянию на .
Статус Росреестра в системе КоАП РФ
Специальный субъект власти
Росреестр включён в перечень федеральных органов исполнительной власти, наделённых отдельными полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов. Это закреплено:
- Постановлением Правительства РФ от № 438 и рядом последующих актов (№ 878, 210, 246, 428, 904 и др.), которые вносят изменения в перечень органов, уполномоченных составлять протоколы по КоАП РФ.
Должностное лицо Росреестра как «субъект ответственности»
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, должностным лицом признаётся любой сотрудник Росреестра, временно или постоянно наделённый распорядительными полномочиями в отношении граждан, ИП и организаций, не находящихся у него в служебной зависимости. Значит:
- За ненадлежащее исполнение регистрационных или кадастровых функций сам сотрудник может быть привлечён к административной ответственности.
- Если правонарушение совершено в связи с выполнением служебных обязанностей, Росреестр как юридическое лицо подлежит административному наказанию в порядке статьи 2.4 КоАП РФ.
Перечень полномочий Росреестра по КоАП РФ
Возбуждение дела и составление протоколов
Чётко закреплено:
- Должностные лица Росреестра вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении:
- арбитражных управляющих (при нарушении земельного законодательства и требований к кадастровой деятельности);
- граждан и организаций при:
- самовольном занятии земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ);
- нарушении порядка государственного кадастрового учёта объектов недвижимости;
- предоставлении недостоверных сведений в ЕГРН.
- Решение о возбуждении дела принимает руководитель территориального органа Росреестра или его заместитель.
Надзор и контроль в сфере земельных отношений
Росреестр осуществляет государственный земельный надзор и вправе:
- Проводить внеплановые и плановые проверки;
- Выявлять признаки правонарушения и составлять акты;
- Направлять материалы в суд или к мировому судье для рассмотрения дела по существу.
Взаимодействие с другими органами
В случае обнаружения признаков уголовного преступления Росреестр обязан:
- передать материалы в орган дознания или Следственный комитет;
- при необходимости — возбудить дело об административном правонарушении параллельно (если деяние охватывает и административную, и уголовную плоскость).
Процедурные особенности участия Росреестра
Защитник и представитель
Если дело ведётся против:
- арбитражного управляющего — последний вправе привлечь адвоката или иного представителя (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ);
- должностного лица Росреестра — защитник оформляет свои полномочия по общим правилам ст. 53 ГПК РФ (доверенность или ордер).
Административное расследование
Росреестр вправе:
- запрашивать документы у застройщиков, кадастровых инженеров, органов местного самоуправления;
- проводить измерения, фотофиксацию, допросы свидетелей;
- направлять материалы на экспертизу в ФГБУ «Федеральное кадастровое агентство».
Актуальные изменения 2025–2026 годов
Изменения в подведомственности
С 2025 года:
- Минэкономразвития России утратило координационные полномочия над Росреестром — теперь вопросы административной ответственности регулируются напрямую Правительством РФ через Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.
Законопроекты 2026 года
В Госдуму внесены поправки к:
- ст. 23.79 КоАП РФ — предлагается расширить полномочия Росреестра по контролю за объектами капитального строительства в городах федерального значения;
- ст. 7.1 КоАП РФ — усилена ответственность за самовольное занятие земель, включая возможность взыскания двукратного размера кадастровой стоимости участка.
Практические рекомендации
Для граждан и организаций
- Перед началом строительства проверьте кадастровый паспорт и разрешение в ЕГРН.
- При получении протокола от Росреестра в течение 10 дней подайте возражения или ходатайства.
Для должностных лиц Росреестра
- Обязательно соблюдайте процессуальные сроки — протокол должен быть составлен не позднее 2 месяцев с момента обнаружения правонарушения.
- Используйте единые формы документов, утверждённые Приказом Росреестра от № П/0027.
Росреестр обладает широким комплексом административно-надзорных полномочий по КоАП РФ и является одним из ключевых фигурантов земельно-имущественных споров. Его сотрудники могут:
- составлять протоколы;
- возбуждать дела;
- привлекать к ответственности как граждан, так и собственных должностных лиц;
- взаимодействовать с судом и другими органами власти.
Точное знание объёма и процедур реализации этих полномочий позволяет всем участникам правоотношений минимизировать риски и эффективно защищать свои интересы.