04 июля 2026 г. — Вступили в силу последние изменения в части второй Гражданского кодекса РФ, касающиеся заключения государственных и муниципальных контрактов. В статье разбираемся, как именно должен проводиться конкурс на право заключить государственный или муниципальный контракт с учётом норм ст. 528 ГК РФ, 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Нормативная база
- Статья 528 ГК РФ — общий порядок заключения государственного (муниципального) контракта.
- 44-ФЗ — регламентирует закупки для государственных и муниципальных нужд.
- 223-ФЗ, касаемо закупок отдельных видов юридических лиц (государственные компании, ОАО с госучастием).
- Постановление Правительства РФ № 722 — правила размещения заказов.
Виды конкурсов
Открытый конкурс (44-ФЗ)
Проводится в электронной форме через ЕИС (zakupki.gov.ru). Любое заинтересованное лицо может подать заявку.
Закрытый конкурс
Допускаются только поставщики, приглашённые заказчиком. Разрешён в ограниченных случаях (гос. оборона, безопасность).
Конкурс по 223-ФЗ
Проводится на электронных площадках, выбранных заказчиком (Сбербанк-АСТ, РТС-тендер и др.). Правила аналогичны 44-ФЗ, но более гибкие.
Пошаговая инструкция: как проводится конкурс по ст. 528 ГК РФ и 44-ФЗ
- Подготовка проекта контракта (ст. 528 п. 1 ГК РФ)
Заказчик разрабатывает проект контракта, который должен содержать:- предмет договора (товары, работы, услуги);
- цена (начальная, максимальная);
- сроки поставки/исполнения;
- требования к качеству и ответственности сторон.
- Размещение извещения (ст. 48 44-ФЗ)
Извещение публикуется в ЕИС не менее 7 дней до окончания подачи заявок. В нём указываются:- объект закупки;
- начальная (максимальная) цена;
- критерии оценки заявок (цена, качество, сроки);
- порядок и сроки предоставления обеспечения заявки.
- Приём и оценка заявок
- Заявки подаются только в электронной форме через аккредитованные площадки.
- Комиссия проводит оценку и сопоставление, проверяют соответствие требованиям, анализируют ценовые предложения.
- Подведение итогов и протокол
В течение 3 рабочих дней после окончания оценки комиссия подписывает протокол оценки и сопоставления заявок. Протокол размещается в ЕИС. -
- Не ранее 10 дней со дня размещения протокола (ст. 29 44-ФЗ).
- Не позднее 20 дней со дня проведения торгов (ст. 528 п. 4 ГК РФ).
Разница между 44-ФЗ и 223-ФЗ
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Заказчик | Государственные и муниципальные организации | Государственные компании, ОАО с гос. участием |
| Площадка | ЕИС (zakupki.gov.ru) | Коммерческие электронные площадки |
| Сроки | Жёстко регламентированы (10–20 дней) | Определяются заказчиком |
| Контроль | ФАС России | Корпоративные правила и ФАС (по жалобам) |
Что делать, если заказчик нарушает сроки?
- Участник вправе подать жалобу в ФАС (для 44-ФЗ) или в корпоративный орган (для 223-ФЗ).
- По ст. 528 ГК РФ несвоевременное заключение контракта влечёт административную ответственность должностного лица (ст. 7.30 КоАП РФ).
Практический кейс: решение Ульяновского облсуда от № 7-460/2016
Суд подтвердил: если торги прошли 01 сентября, контракт должен быть заключён не позднее 21 сентября. Пропуск 20-дневного срока влечёт обязанность заказчика возместить участнику убытки.
Подсказки для участников и заказчиков
Для заказчиков:
- Размещайте проект контракта вместе с извещением — сократите риск жалоб.
- Не откладывайте заключение контракта: 20 дней пролетают быстро.
Для участников:
- Отслеживайте даты в ЕИС: таймер отсчёта 20 дней идёт со дня подписания протокола.
- При нарушении сроков — жалоба в ФАС в течение 10 дней.
Источники: ГК РФ ст. 528; 44-ФЗ; 223-ФЗ; Постановление Правительства РФ № 722; практика Ульяновского облсуда от № 7-460/2016.