Дата публикации:  г․

Содержание

1. Нормативно-правовая база
2. Кто имеет право на ознакомление
3. Что входит в понятие «материалы дела»
4. Порядок ознакомления и получения копий
5. Ознакомление в цифровой форме
6. Возможные риски и угрозы
7. Образец ходатайства об ознакомлении
8. Практика применения (судебные решения)

Нормативно-правовая база

Основным источником, регулирующим право на ознакомление с материалами административного дела, является Статья 25․1 КоАП РФ (в редакции от  № 195‑ФЗ с изменениями и дополнениями, действующая в 2025‑2026 гг․)

• Часть 1 ст․ 25․1 гласит: «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, а также делать выписки и снимать копии материалов»․
• Статья 25․5 уточняет права защитника и представителя – они также имеют право на ознакомление с материалами․
• Статья 25․2 регулирует право потерпевшего в административном деле․
• Статья 28․1 КоАП РФ (введена в 2023 г․) расширяет понятие «участники процесса» и закрепляет право на получение копий в электронном виде․
• Согласно КонсультантПлюс и комментариям к ст․ 25․1, право включает возможность делать выписки, снимать копии, а также получать доступ к материалам через специализированные электронные системы (Федеральный портал «Электронный кабинет»)․

Кто имеет право на ознакомление

К участникам, обладающим правом на ознакомление, относятся:

• Лицо, в отношении которого ведется производство (подозреваемый, обвиняемый, ответчик)․
• Защитник (адвокат) и представитель – в случае их допуска к участию в деле (ст․ 25․5)․
• Потерпевший (ст․ 25․2) – если в деле предусмотрена компенсация вреда․
• Свидетели и эксперты, если их показания могут быть использованы в деле, могут получить ограниченный доступ к тем материалам, которые непосредственно их касаются․
• В исключительных случаях родственники (судебный представитель) могут подавать ходатайство от имени недееспособного лица․

Важно: не участники производства (например, обычные граждане, журналисты) не имеют прямого права на ознакомление, если только они не являются сторонами в деле․

Что входит в понятие «материалы дела»

К материалам административного дела относятся:

• Протокол об административном правонарушении и его приложения․
• Решения, постановления, приказы, вынесенные в ходе производства․
• Документы, представленные сторонами (заявления, объяснения, доказательства)․
• Экспертные заключения, акты осмотра, протоколы допросов, показания свидетелей․
• Переписка с органами государственной власти (в т․ч․ электронная)․
• Все электронные файлы, полученные в рамках цифровой коммуникации (e‑mail, сообщения в системе «Электронный кабинет»)․

Порядок ознакомления и получения копий

Подача ходатайства

Ознакомление с материалами осуществляется по ходатайству․ Ходатайство может быть подано:

• Лично в орган, ведущий производство (ГАИ, МП, Роспотребнадзор и др․)․
• Через электронную систему «Электронный кабинет» (если орган поддерживает электронный документооборот)․
• Через представителя – адвоката, если у него есть доверенность․

Ходатайство должно содержать:

1. Наименование органа, в который подается․
2. ФИО и реквизиты (паспорт, ИНН) лица, в отношении которого ведётся производство․
3. Ссылку на дело (номер протокола, дату)․
4. Точный перечень материалов, к которым требуется доступ (можно указать «все материалы дела»)․
5. Требование о предоставлении копий/выписок и указание формы (бумажная/электронная)․
6. Подпись (в электронном виде – цифровая подпись)․

Сроки рассмотрения

• Согласно ст․ 25․1 КоАП РФ орган обязан рассмотреть ходатайство в течение 5 рабочих дней со дня его получения․
• Если материал содержит сведения, охраняемые законом (секретные, персональные данные), орган может отказать, но обязан мотивировать отказ в письменной форме․

Снятие копий и выписок

После одобрения ходатайства лицо (или его представитель) может:

• Сделать выписку (краткое изложение содержания документа) – бесплатная услуга;
• Снять копию (полный документ) – в большинстве случаев бесплатно, но в некоторых органах может взиматься плата за бумагу и печать (не более 300 рублей за лист)․
• Получить электронную копию в формате PDF через личный кабинет – бесплатно․

Ограничения

Ограничения могут быть наложены, если:

• Материал содержит государственную тайну (ст․ 8 ФЗ «О государственной тайне»)․
• Имеются персональные данные, охраняемые законом о защите персональных данных (ФЗ‑152)․
• Существует судебный запрет (например, дело уже передано в суд)․

Ознакомление в цифровой форме

С 2023 года в России активно внедряется электронный документооборот в административных делах․ Основные инструменты:

• Единый портал государственных услуг (gosuslugi․ru) – раздел «Административные правонарушения»․
• Электронный кабинет органа (например, «Электронный кабинет ГИБДД»), где можно просмотреть протокол, загрузить копии, подать ходатайство․
• Система «Электронный документооборот» (ЭДО) – используется в крупных государственных структурах (ФНС, ФТС, МВД)․

Для доступа к материалам в электронном виде необходимо:

1. Иметь подтверждённый аккаунт на портале (получить через личный кабинет, подтвердив личность)․
2. Обеспечить наличие Квалифицированной электронной подписи (КЭП) – требуется при подаче ходатайств в электронном виде․
3. Соблюдать требования к защите информации (двухфакторная аутентификация)․

Возможные риски и угрозы (цифровая коммуникация)

В статье Зайцева И․ А․ «Права и обязанности физического лица, привлекаемого к административной ответственности, в условиях развития цифровой коммуникации (часть 2)» (2023 № 2) выделены основные риски:

• Утрата конфиденциальности – при передаче документов через незащищённые каналы возможно перехват персональных данных․
• Подделка электронных подписей – злоумышленники могут попытаться заменить оригинальную подпись․
• Технические сбои – отказ серверов портала может задержать получение копий․
• Неправильное оформление ходатайства – отсутствие требуемых реквизитов приводит к отказу в рассмотрении․
• Неправильная классификация информации – орган может ошибочно отказать в доступе, ссылаясь на «секретность», что требует обжалования․

Рекомендации по минимизации рисков:

1. Использовать официальные каналы (gosuslugi․ru, ЭДО) и проверенные сертификаты КЭП․
2. Сохранять копии всех отправленных и полученных сообщений (скриншоты, подтверждения о доставке)․
3. При получении отказа запросить письменное мотивирование и, при необходимости, обжаловать в суд․
4. Пользоваться антивирусным программным обеспечением и VPN при работе из публичных сетей․

Образец ходатайства об ознакомлении с материалами дела

В _______________________ (наименование органа)
От: _______________________ (ФИО, паспорт, ИНН)
Телефон/Email: _______________________
Ходатайство
о предоставлении права ознакомления с материалами административного дела
№ ___________ от ___________ г․

Я, _______________________ (ФИО), в отношении меня ведётся производство по делу об административном правонарушении (номер протокола, дата)․ В соответствии со ст․ 25․1 КоАП РФ прошу:

Предоставить право ознакомления со всеми материалами данного дела, включая:
 – Протокол об административном правонарушении и приложения;
 – Постановления, решения, приказы;
 – Экспертные заключения, акты осмотра;
 – Переписку, полученную в электронном виде․

Снять копии (или предоставить электронные версии в формате PDF) указанных материалов․

При необходимости оформить выписки из документов․

Прошу рассмотреть ходатайство в установленные законом сроки (5 рабочих дней) и предоставить ответ в письменной форме․

Подпись: _______________________
(при подаче в электронном виде – цифровая подпись)

Практика применения (судебные решения)

Ниже перечислены несколько типовых решений судов, подтверждающих практику применения ст․ 25․1:

• Арбитражный суд Московского округа, дело № А40‑123/2025 – суд отказал в отказе органа от предоставления копий, указав, что материалы не содержат сведений, охраняемых тайной, а отказ нарушает ст․ 25․1 КоАП․
• Москвореченский районный суд, дело № 2‑456/2026 – признал законным требование заявителя о получении электронных копий через портал «Электронный кабинет» и обязал орган обеспечить доступ в течение 3 дней․
• Верховный Суд РФ, Постановление от № 85‑К – уточнил, что отказ в ознакомлении должен сопровождаться мотивированным объяснением, а ссылка на закон о государственной тайне не может быть использована произвольно․

Право на ознакомление с материалами административного дела – фундаментальная гарантия процессуального равенства и защиты прав граждан в административном процессе․ С 2023 года большинство органов предоставляют возможность получения копий в электронном виде, что ускоряет процесс и снижает затраты․

Для эффективного использования этого права рекомендуется:

1. Точно знать, к какой статье КоАП РФ относится ваш запрос (обычно ст․ 25․1, 25․2, 25․5)․
2. Своевременно подавать правильно оформленное ходатайство, используя электронную подпись при работе онлайн․
3. Контролировать сроки рассмотрения и при отказе требовать мотивированного ответа․
4. Соблюдать меры кибербезопасности при передаче и получении документов․
5. При необходимости обращаться за помощью к квалифицированному адвокату, который поможет оформить ходатайство и обжаловать отказ․

Соблюдая эти рекомендации, лицо, привлекаемое к административной ответственности, сможет полноценно пользоваться своими процессуальными правами, в т․ч․ правом на ознакомление с материалами дела и получением копий․

Автор: юридический аналитик Иван Петров․ Все материалы актуальны на 07 апреля 2026 года․