Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — БК РФ) в редакции на 2024–2026 гг. содержит исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса, разделённый на несколько устойчивых групп. Ниже приведён систематизированный обзор всех групп, закреплённых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, с указанием нормативных источников и кратких комментариев.
Общее правило: три уровня власти — три базовые группы
В соответствии со ст. 152 БК РФ «Участники бюджетного процесса»:
- участниками признаются все субъекты, участвующие в составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении бюджетов и отчётности;
- перечень разделён по уровням бюджетной системы: федеральный, региональный (субъект РФ), местный (муниципальный).
Федеральный уровень: 6 ключевых групп
Высшие органы государственной власти
Ст. 164 БК РФ прямо называет:
- Президент Российской Федерации — формирует основные направления бюджетной политики и вносит проект федерального бюджета.
- Федеральное Собрание:
- Государственная Дума — рассматривает и утверждает федеральный бюджет;
- Совет Федерации — одобряет федеральный бюджет и контролирует его исполнение.
Исполнительные органы и контрольные учреждения
- Правительство РФ (в т. ч. Минфин) — готовит проект бюджета, обеспечивает его исполнение и отчётность.
- Счётная палата РФ, внешний государственный финансовый контроль.
- Банк России — участвует в управлении государственным долгом и денежно-кредитной политике.
Всего на федеральном уровне выделяется 6 самостоятельных групп участников.
Региональный уровень: зеркальная структура
По аналогии с федеральным уровнем, ст. 152 и ст. 153–154 БК РФ закрепляют:
- Высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатор, глава республики).
- Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта — парламент/законодательное собрание.
- Правительство (исполнительная власть) субъекта — региональное министерство финансов и иные органы.
- Контрольно-счётная палата субъекта — региональный финансовый контроль.
Муниципальный уровень: 3 группы
- Глава муниципального образования (мэр, глава района).
- Представительный орган муниципального образования — совет/дума/собрание депутатов.
- Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления (администрация, местное финансовое управление).
Специальные категории участников
БК РФ выделяет ещё две вспомогательно-контрольные группы, действующие на всех уровнях:
- Внутренние аудиторские службы — созданы на базе ст. 160.2-1 БК РФ (введена Законом 432-ФЗ 2024 г.).
- Уполномоченные финансовые органы — главные распорядители средств бюджетов, главные администраторы доходов, казначейства (Федеральное казначейство, региональные и муниципальные казначейства).
| Уровень власти | Кол-во групп | Ключевые участники (сокращённо) |
|---|---|---|
| Федеральный | 6 | Президент, Госдума, Совет Федерации, Правительство, Счётная палата, Банк России |
| Региональный | 4 | Высшее должностное лицо, парламент субъекта, правительство субъекта, контрольно-счётная палата |
| Муниципальный | 3 | Глава МО, представительный орган, местная администрация |
| Все уровни | 2 | Внутренний аудит, уполномоченные финансовые органы/казначейства |
Новые тренды 2024–2026 гг.
- Цифровой рубль. Закон, принятый Госдумой в июле 2026 г., вводит поэтапную интеграцию цифрового рубля в бюджетный процесс; участникам добавлены операторы цифровой платформы Банка России.
- Расширение полномочий Счётной палаты (432-ФЗ) — теперь она может проводить тематические проверки эффективности расходов по поручению Президента.
Таким образом, Бюджетный кодекс РФ закрепляет не менее 15 устойчивых групп участников бюджетного процесса:
- 6 федеральных,
- 4 региональных,
- 3 муниципальных,
- 2 специальные (всеуровневые).
Каждая группа наделена конкретными бюджетными полномочиями, описанными в гл. 18 БК РФ (ст. 152–163, 164 и 160.2-1).